央廣網北京2月3日消息（記者洛佳瑩）據經濟之聲《天下財經》報導，備受關注的央行「三定」方案昨天（2日）正式發布，對央行的主要職能配置、內設機構、人員編製做出改革調整，包括正式設定金融委辦公室秘書局、新設宏觀審慎管理局等；此外，內設機構的職責也進行了相應調整和確定。在人員設置方面，央行將設行長1名，副行長4名。此次「三定」方案的發布，意味著貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架正式確立。
央行「三定」方案設立金融委辦公室秘書局 新設宏觀審慎管理局
中央機構編制委員會辦公室昨天發布《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》，對央行的職能配置、內設機構和人員編制予以明確。
根據「三定」，國務院金融穩定發展委員會辦公室設在中國人民銀行，同時，設立金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。
值得注意的是，在部門設置上，除了原有的20多個司局外，此次央行新設立了宏觀審慎管理局，撤掉了貨幣政策二司。新成立的宏觀審慎管理局的職能，包括牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度；牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策；擬訂並實施跨境人民幣業務制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調節；推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議等。
對於新設立的宏觀審慎管理局，中國民生銀行首席研究員溫彬這樣分析：「成立宏觀審慎管理局是非常及時、必要的。目前金融市場化、國際化的程度在提高，包括金融創新加快，金融風險具有新的形勢環境下的特徵。過去的監管框架是分業經營、分業監管，隨著金融創新和市場化推進，各個金融市場之間的聯繫也越來越緊密。所以需要一個更高一層的宏觀部門進行總體的衡量、把握，進行調控。因此，央行在這個過程中起到了對宏觀審慎管理的職能，有助於加強整個宏觀審慎的管理、有助於金融系統的改革開放和持續穩定的發展。」
貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架已正式確立
一直以來，央行的每次調整都與當時的經濟形勢密切關聯。比如2003年，在銀行業面臨重大改革之際，「金融穩定局」應時而生；2008年，伴隨國內經濟改革的不斷深入，貨幣和匯率政策備受關注，「匯率司」，即此次被取消的貨幣政策二司設立。這次調整也不例外。
此次央行「三定」方案對金融市場出現的新情況進行了補充，針對市場監管、匯率機制等進行了有針對性的內部機制調整。原有貨幣政策二司被取消，新設立宏觀審慎管理局，意味著貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架已正式確立。
2008年金融危機以來，貨幣政策作為全球央行的總需求管理工具，在維護金融穩定方面有一定局限性，宏觀審慎的理念應運而生。溫彬認為，宏觀審慎政策是對貨幣政策的有益補充，二者的協同互補能夠有效應對系統性金融風險，把保持幣值穩定和維護金融穩定更好地結合起來。
溫彬表示：「黨的十九大報告明確提出要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。過去央行更多是側重貨幣政策對宏觀進行調控，在保持穩健貨幣政策前提下，要進一步完善貨幣政策的傳導機制。但是在傳導機制方面，如何引導金融機構加強對實體經濟的服務，如何確保金融風險不出現交叉傳染、不出現系統性風險？這就需要宏觀審慎的管理。所以，這個雙支柱調控框架從立體、多元層面來確保金融體系的穩定，以及金融更好地服務實體經濟發展。」