夯實穩的基礎 把握進的方向

 

 

　　今年上半年，貴州省各級紀檢監察機關運用「四種形態」批評教育幫助和處理幹部20033人次。其中，第一種形態14291人次，佔比71.3%；第二種形態4626人次，佔比23.1%；第三種形態643人次，佔比3.2%；第四種形態473人次，佔比2.4%；第一、二種形態佔比達到94.4%。在政策感召和高壓震懾下，240名黨員幹部選擇主動投案，570人主動交代問題。

　　全省紀檢監察機關派駐機構共處置問題線索5088件，立案944件，結案585件，黨紀政務處分593人，與上年同期相比分別增長18.9%、13.6%、5.8%、5.7%。

　　十九屆中央紀委四次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

　　如何處理好「穩」與「進」的關係，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的重要課題，也是當前推進貫徹落實統籌疫情防控和經濟社會發展各項重大決策部署的重要保障。

　　日前，貴州省紀委監委成立調研組，對當前把握穩中求進工作總基調，推進紀檢監察工作高質量發展的有關情況開展專題調研。

　　堅定穩妥推進紀檢監察工作高質量發展

　　把堅決做到「兩個維護」作為貫徹落實穩中求進工作總基調的定盤星。一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務，全面深入學習習近平總書記關於全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方面的系列重要論述，努力做到學思用貫通、知信行統一。二是圍繞黨中央重大決策部署，重點監督檢查貫徹新發展理念、打好「三大攻堅戰」、優化經濟發展環境、支持民營經濟發展、落實減稅降費政策等方面事項內容，推進政治監督具體化常態化。三是嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等兩面派兩面人。

　　把保持反腐敗高壓態勢作為貫徹落實穩中求進工作總基調的壓艙石。堅持有腐必反、有貪必肅，在工作中更加注重穩高壓態勢、穩懲治力度、穩幹部群眾對持續正風反腐預期。一是落細落實監督首要職責、第一職責。圍繞巡視反饋問題、環保督察發現問題、黨內政治生活特別是民主生活會查擺問題整改落實情況，綜合運用多種形式開展常態化、近距離、全天候監督。二是嚴肅懲治腐敗問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴肅查處各類違紀和涉嫌職務違法、職務犯罪問題。三是馳而不息糾治「四風」、深入整治群眾身邊腐敗和作風問題。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯隱形變異問題，糾治形式主義官僚主義。聚焦脫貧攻堅重點問題，紮實推進漠視侵害群眾利益問題專項整治和掃黑除惡專項鬥爭監督執紀問責。

　　把推動審查調查工作高質量發展作為貫徹落實穩中求進工作總基調的方向標。將審查調查工作作為「穩」的重要內容，將高質量發展作為「進」的努力方向，堅持紀法雙施雙守，紮實履行監督執紀問責和監督調查處置職責。一是嚴格以事實為依據，以黨章黨規黨紀和憲法法律法規為準繩，依法規範使用各項調查措施，依法收集、固定、審查證據。二是堅決落實「懲前毖後、治病救人」方針，精準運用「四種形態」，對日常監督中發現幹部身上的苗頭性傾、向性問題早提醒早處理早糾正，不搞不教而誅。三是嚴守審查調查安全底線，在構建「責任、監督、考核、硬體」四大體系基礎上，常態化開展安全隱患排查，健全突發應急處置機制。

　　把深化紀檢監察體制改革作為貫徹落實穩中求進工作總基調的推進器。將改革作為「進」的先導和動力，作為實現更高質量「穩」的方法和舉措，加強制度創新、體制創新、組織創新，推動制度優勢轉化為治理效能。一是深入推進巡視巡察制度改革，建立健全省委巡視機構與省紀委監委派駐機構、內設機構的協作配合機制，推動巡察工作向省直部門和基層延伸。深化政治巡視巡察，健全完善巡視巡察上下聯動機制，構建上下聯動一體推進監督格局。二是深入推進派駐機構改革，把省管金融企業納入派駐監督範疇，在省管國有企業、普通本科高等院校設置監察專員。三是推進監察監督向基層延伸，由縣級監委向鄉（鎮）派駐監察辦公室，與鄉（鎮）紀委合署辦公；把各類開發區紀委、紀工委設為紀檢監察工委，由市（州）監委依法授權行使監察職能，實現公職人員監察全覆蓋。

　　把加強紀檢監察幹部隊伍建設作為貫徹落實穩中求進工作總基調的動力源。幹部隊伍既是實現「穩」的基石，也是推動「進」的力量，必須把隊伍建設擺在突出位置。一是選拔交流具有基層經驗的領導幹部、業務骨幹和專業技術人員，激發和挖掘幹部隊伍活力和潛力。二是推進全員培訓，重點圍繞黨紀處分條例、政務處分法、監督執紀工作規則和監督執法工作規定等開展專題培訓，開展巡視巡察、案件審理、文字綜合能力和執紀執法等業務比武，著力解決本領恐慌問題。三是從嚴監管幹部，深入推進內控機制建設和內部督查工作，常態化打掃庭院，對違紀違法行為「零容忍」。

　　總體把握不充分不到位的方面

　　政治意識方面。在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想方面，還存在不能全面把握精神實質、豐富內涵和實踐要求等問題。有的紀檢監察幹部政治監督方式方法不多，對違反政治紀律政治規矩等行為缺乏頑強的鬥爭精神、堅韌的鬥爭意志和高超的鬥爭本領。有的不善於站在政治的高度處理問題，以查辦大案要案論英雄。

　　持續保持反腐敗高壓態勢方面。從「穩」的角度看，有的紀檢監察幹部對鞏固拓展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的戰略定力不足，滋生了急躁冒進情緒，試圖「畢其功於一役」。如，問責工作出現主體和內容泛化、問低不問高等傾向。從「進」的角度看，部分紀檢監察幹部認為反腐敗鬥爭已經取得壓倒性勝利，對反腐敗鬥爭長期性、複雜性、艱巨性認識不足，存在松一松、歇一歇的懈怠思想。如，查辦受賄者多處理行賄者少，重追逃輕防逃等問題。

　　推動審查調查工作高質量發展方面。措施監管存在事前監管與事後監管脫節，重事前審核輕事後核實的問題。基層對「四種形態」相互之間轉化的依據、程序和條件把握不夠精準，不敢轉、不善轉、不會轉，對黨的方針政策教條理解、刻板應用、機械執行。一些基層紀檢監察機關運用思想政治工作化解安全風險的能力有待加強。

　　深化紀檢監察體制改革方面。有的在改革推進上存在發揮主觀能動性不足，總期待上級發文件、給政策、明邊界、確路徑。派駐監督雖然實現了全覆蓋，但規範派駐機構內部權力運行的制度機制還存在缺口。推動監察調查與刑事司法有效銜接，特別是執法司法機關向紀檢監察機關移送問題線索程序等還需要細化明確。

　　實現「以穩求進」「以進促穩」良性互動

　　紀檢監察機關必須主動適應「時」與「勢」的變化，在夯實穩的基礎上，把握進的方向，努力實現「以穩求進」「以進促穩」的良性互動，推動工作不斷向縱深發展。

　　以政治建設為統領，堅決做到「兩個維護」。一是在學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，持續推動學習往深裡走、往心裡走、往實裡走。二是在提升政治能力上下功夫，不斷增強政治鑑別力和政治敏銳性，善於從政治上觀察、分析和解決問題，持續推進政治監督具體化常態化，不斷提高開展政治監督、做思想政治工作的能力和水平。

　　以有力震懾為導向，持續保持正風肅紀反腐高壓態勢。一是紮實審查調查。堅持力度不減、尺度不松、節奏不變，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，保持高壓震懾態勢。二是做到精準問責。準確劃分三個責任，聚焦黨員領導幹部這個「關鍵少數」，綜合考量「動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響、挽回損失」等要件，實事求是精準問責。三是受賄行賄一起查。在「零容忍」查處受賄犯罪基礎上，加大查處行賄犯罪力度，重點處理好「查處行賄犯罪」與「維護營商環境」的關係，對不配合調查、對抗調查、長期多次圍獵黨的幹部、造成嚴重後果和惡劣影響的，堅決依法嚴肅處理。四是做實防逃工作。壓實防逃主體責任，建立防逃預警機制，加強與相關部門協作配合，對前置立案防逃程序、加強防逃統計工作等作出安排部署。

　　以精細施工為突破，全面提升審查調查質量。一是嚴格推進措施監管。堅持把事前監督與事後監督、程序性監督與實體性監督結合起來，定期對各項調查措施使用情況進行抽查核實，嚴控失管漏管風險。二是精準運用「四種形態」。準確把握事實證據和黨紀國法關於從寬、從輕、從嚴、從重政策界限「定量」，綜合考量認錯悔錯態度這個「變量」，統籌考慮節點、性質、態度、口碑等因素，實事求是運用「四種形態」。三是規範信息化建設。不斷探索電子數據調查、大數據分析、人工智慧等應用，補齊信息技術裝備和人才短板，推動構建適應改革發展、業務擴展、能力提升的信息化工作新格局。

　　以制度建設為抓手，深入推進紀檢監察體制改革。一是完善巡視巡察和派駐機構權力運行體系。總結固化實踐創新經驗，建立健全巡視巡察工作制度規定；針對省直部門、省管國有企業和普通本科高等院校黨委（黨組）工作存在的突出問題，理順監督檢查部門、派駐機構與省管國有企業、普通本科高等院校紀檢監察機構的關係，完善工作制度，提高規範水平。二是完善紀法貫通、法法銜接制度體系。圍繞貫通運用紀法「兩把尺子」，健全完善統一決策、一體運行的執紀執法工作機制；圍繞監察調查與刑事司法有效銜接，建立健全缺席審判協調機制，配合採取搜查、留置、通緝措施協作機制等，提高法法銜接的質量和效率。三是進一步規範市（州）紀委監委領導班子、派駐紀檢監察組領導班子和省管國有企業、高等院校紀委書記、副書記提名考察操作流程，加快制定出臺派駐機構領導班子和領導幹部考核辦法，推動省管國有企業、高等院校紀檢監察機構發揮好職能作用。

　　以隊伍建設為牽引，著力打造敢於善於鬥爭鐵軍。一是提高隊伍結構合理性。加大紀檢監察幹部選拔調配、輪崗交流力度，注重引進經濟、法律、金融、審計、財務、信息技術等專業人才。二是增強全員培訓針對性。常態化開展政治教育類和紀律法律類培訓，專題開展思想政治工作和審查調查專業知識培訓，提高培訓實用性。三是強化幹部監管實效性。建立健全內控機制，完善集體決策、請示報告、說情幹預登記備案等制度，對發現紀檢監察幹部執紀違紀、執法違法問題，堅決嚴肅查處。（楊光傑 作者系貴州省紀委常委、省監委委員，本文刊登於《中國紀檢監察報》2020年7月30日理論周刊第8版）