「開放+創新」 雲南保山:南方絲路再起徵程

2021-01-09 人民網

雲南保山，地處滇西咽喉，與緬甸相鄰，歷來是我國面向西南開放的重要門戶和樞紐。2300多年前，南方絲綢之路穿保山而過，中國的商品沿這一通道得以源源不斷地輸往沿途各國。

黨的十八大以來，保山市堅持「跨越發展，開放為先」的理念，充分發揮古道節點的地緣優勢和資源優勢，主動融入和服務國家「一帶一路」建設，沿著古老的南方絲路，再起徵程。

今年8月，雲南省委書記陳豪在保山調研時，給保山提出了建「山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城」的三個定位，為保山當前和未來的發展指路定調。

「『三個定位』中，起決定性作用的是『開放創新之城』。因此，實現『三個定位』的發展目標，重點在開放創新、要點在開放創新、難點在開放創新。」在保山市委書記趙德光看來，只要抓住了開放，抓實了創新，保山的山水田園和歷史文化就能「走出深閨讓人識」。

歷史上的保山因開放而興盛，現如今的保山因開放不夠而落後，這一點曾是不爭的事實。同全省一樣，保山的經濟要發展，優勢在區位、出路在開放。「一帶一路」和「孟中印緬經濟走廊」等建設，為保山這個雲南唯一具有雙向開放通道的城市帶來了千載難逢的機遇。

建「創新開放之城」 人民網 薛丹 攝

開放 走出國門建園區

繆達位於緬甸第二大城市曼德勒。2017年，雲南保山工貿園區與緬甸大海德集團合作，決定在緬甸建設「保山—曼德勒繆達經濟貿易合作區」，重點發展電工電器組裝、紡織品生產、日用品生產等工業以及物流倉儲等。到境外建設工業園區以延伸產業鏈和優化產業結構，成為了保山服務國家「一帶一路」建設、打造開放創新之城的一大手筆。

入秋以來，投資40億元、佔地1905畝的保山曼德勒繆達經貿合作區標準廠房正在抓緊建設。按照邊建設邊招商的原則，園區現已吸引了一家有實力的製鞋企業進駐。這家企業為啥要來？因為它看中的正是園區內的多項「利好」。

「不愁訂單、七年免稅、勞動力低廉都是吸引我們過來投產的重要因素。」企業高層管理人員胡林林介紹，公司產品全都銷往歐美國家，近段時間以來，國際市場形勢變化加劇，增長的進口關稅成為企業肩上一個不輕的擔子。相比在中國生產後出口的鞋子，園區出廠的每雙鞋利潤能高出6%左右。這樣一來，企業經濟效益就有了保障。

「四月開建以來，我每個月都會去一次工地，實地查看工程進展。明年6月前預計將建成5萬平米的標準廠房。」園區建設方項目負責人吳學明介紹，目前中緬雙方已經形成了很好的溝通交流機制，來共同推進項目建設，從而更好地吸引更多企業入駐。

據介紹，目前園區一期項目已完成標準廠房改造4000平方米，另有8棟標準廠房正在進行基礎施工。藉助曼德勒區位優勢，保山正在打造一座倉儲國際中轉站。

與此同時，緬甸克欽邦首府密支那是「南絲」路上通往南亞的另一個重要城市，保山布局的另一工業園區——「保山-密支那經濟開發區」也在緊鑼密鼓地實施中。目前《項目合作協議》即將籤訂，規劃用地19.23平方公裡的密支那經濟開發區有望年內動工。屆時，兩個園區將實現「雙核」驅動。

加緊建設的緬甸曼德勒市保山繆達經濟貿易合作區 供圖

創新 工業發展「1+5>6」

工業發展曾經是保山最大的弱項，如何發揮優勢補齊短板？2016年5月開始，保山提出了「工業聚集化」的發展戰略，以「聚千戶企業、創千億園區」為目標，打破行政區劃，由各縣（市、區）到保山工貿園區建設5個「園中園」和騰衝邊合區「園中園」，重點發展電子信息、裝備製造、矽基產業、生物資源加工、機電加工等產業集群，該做法成為了全市工業經濟發展的一大創新之舉。

龍陵縣去年共生產了23.24萬噸工業矽，但總產值不足30億。如果加工成多晶矽，產值可達140億，加工成單晶矽後產值可達290億。這筆帳，當地看得清清楚楚，因此，在「園中園」內，全縣圍繞金屬矽、多晶矽（高純晶矽）、單晶矽、太陽能電池片、太陽能電池組件等產業開展全產業鏈精準招商，打造雲南重要的水電矽材一體化產業基地。

保山工貿園區辦公大樓 毛三 攝

眼下，「園中園」經濟發展模式在保山得到強力推進的同時，也交出了一份亮眼的「成績單」：園區呈現「1+5>6」的聚集效應，被列為雲南省重點打造的10個千億級園區之一。2018年保山工貿園區和5個「園中園」完成非電工業投資44.61億元，完成工業總產值58.64億元，「園中園」建設的聚集效應、推動經濟發展的動力引擎作用已初步顯現。

市委書記趙德光說，「園中園」在有效解決一個縣（市、區）難以解決的基礎設施、公共服務、政府服務、市場服務、產業服務等配套難問題的同時，也找到了一條破解發展不平衡、不充分問題的有效路徑。

高速公路四通八達 周濤 攝

未來 保山大有可期

隨著交通瓶頸制約逐步被打破，投資近1000億元建設的承東啟西、連南接北、貫通沿邊、輻射周邊的「兩縱兩橫一邊一聯」的高速公路網正逐漸從構想走向現實。

為加快融入「一帶一路」建設，保山市通過編制一系列規劃，明確了保山主動服務和融入國家重大戰略建設的總體思路、戰略定位、主要任務、工作措施。實施的「51+49」混合所有制股權方式、「10+3」PPP融資方式、「5+8」標準廠房租購、「30+37」電價優惠、「5+5」購房扶持、「1+5」共建共享發展機制招商政策，將精準招商、科學招商引向深入。2017年，保山市成功引入中科鋼研、通威集團等一批大型知名企業，籤約重點產業招商項目95個，引進市外到位資金800.6億元，增長24.6%。在全省營商環境2017年評估綜合得分方面，保山位居雲南第一。

「2017年，保山市規模以上工業總產值、增加值分別增長16.4%和14.1%，GDP增速連續三年居全省第一。今年上半年，保山市規模以上工業總產值、增加值增長18.6%和15.1%。」保山市工業和信息化委員會主任劉志胡說，隨著「一帶一路」建設和雲南省面向南亞東南亞輻射中心建設的深入推進，保山已經形成了對外開放合作的新格局。未來，保山將以更加開放的姿態展示在世人面前。（薛丹、李建國）

(責編：張進 (實習生)、楊牧)

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