從機場建設費是什麼費說開去

　　張啟華

　　機場建設費是什麼費？全國人大代表趙志全向十屆全國人大四次會議提交的建議認為：機場建設費的徵收支配具有明顯的壟斷性、強制性、不公開性，具有「霸王條款」的種種特徵，於法無據，本質上屬於亂收費，應予以制止。

(新華社3月7日電)

　　近年來，對一些壟斷性行業的不合理收費行為的質疑，時常見諸媒體。不少專家和消費者對這些於理、於法、於情都說不過去的強制性收費大加聲討，可「當事人」要麼「王顧左右而言他」、要麼任你開水燙、板磚拍，該怎麼收還怎麼收。

　　以機場建設費為例，公眾早就質疑其合理性合法性了。前兩年，一家媒體就發表過評論員文章《機場建設費徵收算不算「霸王條款」》，在社會上引起巨大反響，各大媒體紛紛轉載，熱評如潮。絕大部分讀者表示支持，強烈要求相關部門解釋理由。儘管如此，可有關部門規定，從去年9月1日開始，從境內乘飛機出行的旅客，機場建設費改為在購買機票時一併繳納，收取標準維持不變。消息一出，輿論譁然。因為有新規定的出臺，使機場建設費的徵收進一步制度性固定下來，使公眾長期以來要求取消該項收費的願望落空。

　　正如趙志全代表所質疑的：機場建設費到底是什麼費？如果是稅費就應該向納稅人說明收取依據和使用情況；如果是捐贈，消費者應有選擇的權利；而如果是投資，就應該有回報。而現在的情況是，乘客根本就不明白自己為什麼要交這個費用。

　　收取這筆費用的依據是1995年有關部門出臺的《關於整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》。法律界人士指出，依照我國有關規定，該意見屬於部門職權範圍事項的規章，即使收取機場建設費是合法的，也是行政徵收，而行政徵收的對象是負有法律規定的繳納義務的相對人，搭乘飛機的消費者不是繳納義務的相對人，要收也只能向航空公司收。更何況，按其規定，機場建設費專項用於機場建設。這些年來，廣大乘客繳納的這筆費用肯定是一個相當大的數字了，但這筆錢到底有多少？花了多少？花在哪裡？我等交了「銀子」的「上帝」是不知道的。特別是近年來，隨著機場建設投資的多元化和部分機場劃歸地方政府管理，這筆費用是如何收支的，就更是一筆糊塗帳了。

　　而另一個壟斷性行業電信部門收電話月租費，就更讓公眾質疑了。安裝電話時向運營商繳納了安裝費，打電話時向運營商繳納了通話費，為何還要收取月租費？這一典型計劃經濟時代的產物，之所以今天還在收取，就是因為要壟斷行業放棄既得壟斷利益，是難之又難的。據報導，僅在北京地區，電信部門每月收取的月租費至少就有4億元之巨。在巨額利潤面前，挨點罵又算什麼。

　　無論是機場建設費，還是電信月租費，儘管其收取的理由站不住腳，但要把吃了多年的「肥肉」吐出來，確實是需要勇氣的。需要呼籲的是，這種建立在部門利益之上的收費，其本質就是亂收費的行為，也該到頭了。當然，要真正消除這些莫名其妙的收費行為，就得打破壟斷，讓市場對這些行為說不。