葉檀:機場建設費可併入稅收或財政補貼

2020-12-15 央廣網財經

  【導讀】中國民航局局長說,機場建設費有利於提高GDP、不能取消。拉動地方經濟不能依靠機場建設。

  中廣網北京8月1日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報導,機場建設費到底該不該取消,中國民航局局長李家祥昨天(31日)在公開場合對這個問題做出回應。他說,機場建設費於國家有利,不能取消。

  李家祥說,他在2007年底上任國家民航總局局長時,第一周就提議取消收取機場建設費;去年制定民航業發展「十二五」規劃時,國家民航總局再次討論這個問題,最終的結論是不能取消。重要原因是機場建設有利於帶動GDP增長。儘管中國虧損的機場達到七成之多,但回報超過了虧損,機場建設帶動GDP增量至少達到2萬億元。因此十二五期間還要陸續興建機場。

  在「經濟穩增長」的宏觀基調下,各地熱衷於興建機場已是事實,等待審批的項目大多集中在河南、四川、陝西、湖北、重慶等中西部地區。然而中小城市興建機場,虧損面巨大也是事實,因此「建設越多、虧損越多」的惡性循環恐怕在所難免。

  中國民航局局長李家祥說不應該取消,主要的理由有三條,其中包括目前英美等國家都在收取機場建設費,而且收的標準比中國還要高。但是他又說,他在就任民航局長時,起初也建議過取消機場建設費。有人質疑這是自相矛盾,出爾反爾。經濟之聲特約評論員、知名財經專欄作家葉檀認為,李家祥給出的數據並不全面,不能準確反映機場建設費的實際情況。

  葉檀:李家祥先生一直在民航系統,我相信他在就任民航總局局長之前對於航空體系也是非常了解的,所以不存在前面不了解情況,後面了解情況的區別。

  他提供的數據,比如可以拉動GDP、英美這些國家也在收機場建設費,但是應該更加具體,有的數據全面才能說明問題,光是挑出片面的某些數據進行對比,肯定不準確的。

  首先,英美這些國家在機票裡有可能包含了稅收的費用,但它們是以稅收的形式總括在機票裡面,而不是在機票外再增加其他費用。這就牽扯到稅收的統一性問題,其實李家祥先生應該告訴我們,除了機場建設費,對於航空公司盈利還有一個舉足輕重的費用——燃油附加費。這些費用疊加起來事實上對於中國統一的稅收體制是很不利的,而且對於民航的統一財政管理也非常不利。一方面中間的轉移支付,跑冒滴漏會比較多。

  其次,像美國、巴西有一些支線機場,而且機場數量可以達到1萬多家。事實上它們的公共運輸體系是不一樣的,比如中國跟美國一樣比較大,機場建設可以多一點,但是問題是在建設的過程當中並不是一擁而上,要考慮到負債債務的承受率,也要考慮到機場建成之後的使用效率,如果使用效率比較低,就不會去建。在機場建設的過程當中,到底是按照什麼規劃,是審批了就要建,還是按照公共運輸體系的藍圖;是以軌道交通為主,還是以這個航空交通為主,或者說是以其他高速公路為主。中國已經有了非常龐大的高速公路網,現在又有了高鐵網,那麼建立航空體系多少是適宜的,就必須有非常科學的規劃,而不是說可以拉動GDP。

  再次,這是一個經濟學的常識,投資就可以拉動GDP,但是問題是拉動GDP是有效率的。以前是1塊錢拉動一個GDP,現在是1.25,甚至1.35,說明效率在下降。那麼在這樣的過程當中,我們最重要的是要考慮到投資效率問題。現在180多個機場,有140個左右是虧損的,拼命在短期內建成、擔負更大的債務,這對於中國未來的經濟發展、投資效率是不是有利,也該仔細考慮。尤其是他說可以拉動2萬多億的GDP,那麼具體的核算體系最好能夠公之於眾。

  最後,他說國外的機場很多,關鍵問題是他的統計口徑怎麼樣,是不是把一些非常小型或者是私人俱樂部的機場也統計進去了。我們應該統計的是,有經濟效率的公共的營運的機場。

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    但是他又說,他在就任民航局長時,起初也建議過取消機場建設費。有人質疑這是自相矛盾,出爾反爾。經濟之聲特約評論員、知名財經專欄作家葉檀認為,李家祥給出的數據並不全面,不能準確反映機場建設費的實際情況。  葉檀:李家祥先生一直在民航系統,我相信他在就任民航總局局長之前對於航空體系也是非常了解的,所以不存在前面不了解情況,後面了解情況的區別。
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  • 換個「馬甲」的機場建設費
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  • 機場建設費換馬甲也不合理 - 經濟參考網
    這個暫行辦法將「機場建設費」納入「民航發展基金」的範疇,在某種程度上使得這種收費管理更加規範化,似乎洗脫了之前「機場建設費涉嫌行政侵權」的嫌疑。但是,換了個馬甲的機場建設費,改變不了其不合理的本質。  第一,徵收「民航發展基金」不公平。
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    民航總局日前宣布,考慮到我國現階段機場基礎設施建設資金缺口很大,機場建設仍然需要大力投入,機場建設費近期不會取消,還將繼續徵收。    針對之前社會各界對機場建設費的種種疑問,民航總局的有關負責人也予以了回應。  ——為什麼要收機場建設費?
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    全國人大代表葉青(微博):機場建設費該取消了本報北京訊(特派記者 夏瓊)昨日下午,全國兩會湖北代表團小組會議審議計劃報告和預算報告時,全國人大代表、省統計局副局長葉青建議,收了20年的機場建設費該取消了。國內乘客要坐飛機,除了購買機票外,還要交納機場建設費。
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  • 民航收機場建設費一年逾160億元
    本報訊 據新快報報導,國內乘客要坐飛機,除了購買機票外,還要交納機場建設費。正在召開的全國兩會上,來自湖北和廣東的兩位全國人大代表,不約而同地對其收費的合理性及收費用途的公開性表示了質疑。「這麼多年來,機場建設費累計收了逾千億元,但從來沒有公開過具體數據。這是一項收費時間最長、收費範圍最廣、最沒有法律依據、引起最多反對聲音的不合理收費。」
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    呂國新:應該由國家稅款支付建設費  機場與鐵路都屬於公共設施,建設費應該由國家稅款給予支付,考慮到稅收政策「取之於民用之與民」的精神,相關部門應該著手提高機票或者車票稅款的比例,並用於機場以及鐵道建設費用,而不是單獨向消費者加收建設費。  陳先生:敲響了警鐘  我們相信鐵路建設費的說法是空穴來風,但這也確實給這些壟斷企業又敲了一記警鐘。
  • 上海將對應急徵用企業技術改造給予50%-80%財政補貼
    金為民介紹,上海財政政策在支持重點上,主要有三方面,一是保障重點防疫物資的生產供應。對應急徵用企業的技術改造給予50%-80%財政補貼,對剩餘防疫物資實行政府收儲,讓企業安心生產,並對生產指定重點防疫物資產生的政策性虧損給予財政補貼,保障企業開足馬力、全力保供;為企業提供流動性支持,對重點企業取得的人民銀行專項再貸款,按利率的50%給予財政補貼,保障企業生產經營資金需求,降低企業融資成本。二是幫助受疫情影響較大的行業和企業渡過難關。
  • 轉機旅客須照付機場建設費
    今年9月1日起,從中國境內乘飛機出行的旅客需要在購買機票時一併購買機場建設費。與此同時,從9月1日開始,各機票代理點的代理人也將按照全新的格式印表機票。  機場建設費不直接併入機票價格  據民航總局的有關人士介紹,今年年初,民航總局局長楊元元在國務院新聞辦的新聞發布會上明確表示,為方便乘客,機場建設費將與機票合在一起收取,免去乘客再交機場建設費這道手續。民航總局將實施時間定在9月1日。但這次機場建設費的調整,並沒有像外界傳言的那樣直接併入機票價格內,而是在機票價格外單列。
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    「機場建設費」這幾個字眼對於很多朋友來說並不陌生,據統計,去年一年飛行旅客達到2.9億人次,通過對每人每次50元左右的「機場建設」收費,中國民航共收入了136.4億元!  機場建設費從1992年開始徵收,至今已經經歷了20個年頭,期間幾經變革也飽受詬病。當時的費率為每人繳納機場管理建設費15元人民幣,後來價格幾次跳躍,由機場向本站始發旅客收取。當初徵收機場建設費的初衷在於「專款用於民用機場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設」。從這個意義上講,當時的機場建設費更應稱作為「機場安全系統建設費」。
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    如果說是借給機場,卻既不返本又不付息;如果說是股金,但年終時機場並無紅利分給大家;如果說與公路建設的路橋費相同,可路橋費特指某一具體路橋、徵收也有年限、收款後用於還貸,且是向車輛經營者徵收,機場建設費卻是向乘機者徵收,其合理性值得懷疑。  我堅決支持丘律師  祝富生(《深圳商報》讀者):我認為丘律師的意見是正確的。他反映了廣大乘客的強烈呼聲,我堅決支持他。