來源：購物導報·影響力周刊
網上流傳著這樣的段子：有一個好消息一個壞消息，好消息是民航不收機場建設費了，壞消息是改收民航發展基金了。民眾質疑：這不就是換個「馬甲」嗎？
□本報記者 裴菲
在五一節小長假之前，早計劃好坐飛機出遊的遊客，滿心歡喜地訂機票時，突然發現機場建設費消失了，而上面卻有一項從來沒聽說過的項目：民航發展基金。這名字比機場建設費似乎委婉點，但是價格居然一模一樣。從今年「兩會」起就成為熱議話題的機場建設費，總算在各方壓力下結束了20年的強行收取，但沒想到，轉身換了身馬甲，又出現在帳單上。
既然是換湯不換藥，那何必改名字呢，這不是敷衍消費者嗎？但民航卻表示，我們又沒有增加消費者負擔，再說了，這基金直接入財政，不是比之前更透明了嗎？
「糊塗帳」收了20年
今年3月份的全國「兩會」中，全國人大代表陳華偉提交的關於取消機場建設費的提案引起了熱議，稱該費用「收費時間最長、收費範圍最廣、最沒有法律依據、最不公開透明、引起最多反對聲音」，此前，陳一直質疑該費用去向不透明。雖然只有幾十元，但消費者的權利顯然沒有得到保障。
資料顯示，機場建設費這一收費從1992年開始徵收，迄今已經20年。最早是在溫州永強機場收取，原因是溫州機場並非國家投資。然而，後來國內機場為了各自收益，都隨著開徵了機場建設費。但這一收費直到1995年才有了條文依據，1995年國務院辦公廳轉發了財政部、國家計委、民航總局《關於整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》，從此「國內航班另收50元，出境航班另收90元的機場建設費」便有了合法身份。
2004年9月以前，機場建設費徵收辦法是在機場辦理繳納手續，當年9月1日起，改為在購買機票時一併繳納。機場建設費徵收20年來，公開了部分的收入及支出數據，但並未公開具體的支出去向。財政部公布的2012年中央政府性基金收入和支出預算表顯示，去年機場建設費收入為147.08億元，支出為149.02億元。
雖然民眾對這一收費項目的質疑由來已久，但民航對大家的質疑也如陳華偉所說，一再推諉。根據有關規定，機場建設費一半上交國家財政，然後再返還民航總局用於機場補貼；另一半則留給地方政府做機場建設的投資，大多由地方發改委統一管理。由於支出去向不公開，監管的缺失，致使民眾普遍懷疑資金的去向：是否確實投入機場基礎設施建設，會否被挪作他用，成為民航系統的「福利」？
陳華偉還根據公開數字算了一筆帳，以2011年首都機場為例，當年光機場建設費收入就接近10億元！這樣的暴利性收入全世界罕見。他提出,我國機場大多以企業實體的形式運作，而一些大型機場如首都機場、虹橋機場、白雲機場等早已經成為上市公司，自主經營自負盈虧，為投資者提供回報當成為其中應有之義，為什麼還要收取公眾的費用來補助他們呢？
換個「好聽」馬甲繼續收
經過了一個多月的爭議，民航和財政部終於有了回應。
4月17日，財政部發布《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》（下稱新《辦法》），規定自4月1日起至2015年12月31日，民航機場建設費廢止，改徵民航發展基金，收費標準不變，乘坐國內航班的旅客每人次50元，乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元（含旅遊發展基金20元）。其中，持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客、年齡在12周歲以下（含12周歲）的乘機兒童、乘坐國內支線航班的旅客免交。
這立馬引起了軒然大波。「這不是換湯不換藥嗎？」許多乘客認為。而且換馬甲也就算了，國際航班還要多收20元，收費反而比以前還高了。
「不管是機場建設費還是民航發展基金，我都不反對徵收，但我很關心這筆錢是怎麼用的。」著名民航專業律師張起淮表示，「機場建設費收了20年，旅客交了那麼多錢，從來沒有看到過相關審計報告。」
對此，財政部公布的民航發展基金細則裡作了相關解釋，表示民航建設基金用途有以下這些：一是民航基礎設施建設，包括機場飛行區、航站區、機場圍界、民航安全、空中交通管制系統等基礎設施建設；二是對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼；三是支持民航節能減排；四是支持通用航空發展；五是用於加強持續安全能力和適航審定能力建設；六是民航科教、信息等重大科技項目研發和新技術應用；七是其他一些必要支出。
但張起淮仍認為，機場建設費存在很大的監管缺位，其透明管理亟待提升。另一方面，新《辦法》的出臺在立法程序上存在一定缺陷。他說，民航發展基金涉及消費者利益，且民航是否有立法權值得懷疑，「是否經過了聽證程序？主要用在哪裡？這些都是廣大消費者所關心的。」