今年來,我局以十九大精神為指引，認真貫徹落實中央、省、市信訪工作部署，牢固樹立「以人民為中心，為黨分憂、為民解難」的工作理念，大力推進重點信訪問題「三到一位處理」集中行動，全面開展「三無」單位創建、信訪法治建設年、四大攻堅等重大活動，全面強化信訪工作「雙向規範」，積極引導信訪人依法逐級走訪，深入研究分析，大力宣傳，依法打擊信訪違法行為，圓滿完成了信訪各項工作任務。
一、基本情況
2018年全區接待來訪共1106批2350人次，同比批次上升3.8%、人次下降10.8%。其中到市上訪130批313人次，全市12個縣市區數量排名6位，同比批次上升8%、人次下降3%；赴省上訪21批48人次，全市12個縣市區數量排名11位；進京上訪2批2人次（劉三廟居民蔡建和曹青年），全市12個縣市區數量排名11位；來信及網上投訴953件，辦結953件，初信初訪受理率、按期辦結率均為100%；初步統計納入滿意度評價623件，參與評價的有586件。「三到位一處理」市級交辦3件，全市數量排名11位；「四大攻堅」國家級交辦0件，省級交辦0件，市級交辦3件全市數量排名10位。今年全國「兩會」期間，中途查控進京上訪隱患5起，成功勸導退票3起，實現全國「兩會」特護期進京「零上訪」工作目標。收到中央巡視組12個信訪件，已辦結12件。省委第七巡視組交辦件第一批、第二批、第三批、第四批45件已經全部辦結, 第五批交辦件6件，正在辦理當中。
二、主要工作
（一）強化領導值班制度，落實領導接訪下訪方案，確保特護期無人進京非訪。
（1）領導高度重視，今年1至3月份，主要圍繞著全國「兩會」、省市「兩會」維穩開展工作。進入特護期前，區委、區政府專門召開了信訪維穩工作部署會議，要求各級幹部進一步提高認識、保持警惕、加強排查、落實任務、迅速反應。書記主任親自帶頭落實領導值班制度，確保每天都有領導坐班接訪，確保每天都有領導專門調度信訪工作。
（2）深入開展矛盾糾紛排查。堅持普遍排查與重點排查相結合，切實解決群眾的合理訴求，真正做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真查找原因，嚴格落實責任，明確負責領導、責任人員，妥善解決，基本做到了小事不出社區、難事不出街道、大事不出縣區。
（3）強化督查，嚴格落實責任。一是成立督查組，督促指導各街道、各部門、各單位紮實做好全國「兩會」期間信訪維穩工作；二是嚴肅紀律，認真履行一崗雙責。在全國「兩會」期間明確要求街道黨政主要領導至少有一人堅守崗位，統籌抓好「兩會」期間維穩工作，分管領導要集中集力具體抓，不得擅自離開崗位。三是嚴格問責。凡因責任不落實，措施不力，工作失職瀆職，導致重大事件和事故發生，集體進京上訪或非訪，影響全國「兩會」期間安全穩定的，嚴格啟動問責制，追究相關領導和具體責任人的責任。
(二)以全市信訪工作「三到位一處理」集中行動為契機，
著力解決化解一批重點信訪問題。
（1）召開會議，制定方案，層層部署。4月2日，區工委召開南湖新區「三到位一處理」集中行動動員部署會，成立了活動領導小組，學習了《南湖新區重點信訪問題「三到位一處理」集中行動實施方案》。要求各責任單位召開專題會議，根據本單位實際情況制定工作方案，對本級單位重點信訪問題「三到位一處理」集中行動進行部署，明確工作任務，壓實責任。
（2）依法分類，明確責任。4月17日，區工委再次召開專題會，要求區政法委牽頭落實處理涉法涉訴信訪問題。各區直單位必須針對信訪人訴求，全力化解矛盾。會議明確，各單位要從穩定工作大局出發，各司其職，確保每個重點信訪問題都能按照「三到位一處理」的工作要求辦結。
（3）建立專門臺帳，建檔銷號。要求對納入「三到位一處理」集中行動的重點信訪問題，各單位要建立專門工作檯帳，明確訴求內容、分類處理情況、落實具體工作措施、包案領導、責任單位、責任人，已經攻堅時限，全部掛號銷號，定期通報掛號銷號情況，形成抓責任、抓進度、抓落實的工作常態機制。2018年我區納入「三到位一處理」集中行動的信訪件共19件，其中市局交辦件3件，本級摸底排查16件。19件信訪件已全部辦結，5件已經籤訂息訪息訴協議，1件同意息訪但未籤訂協議，2件已經依法打擊處理，2件信訪三級終結，9件按程序辦結。
（三）突出中心工作，以「三無」單位創建為中心，大力開展信訪工作「三無」單位創建、「法治建設年」、四大攻堅」活動。
（1）制定活動實施方案。根據省市有關部署，4月17日召開信訪專題會，會上宣讀了《南湖新區信訪工作「三無」單位創建活動實施方案》、《南湖新區信訪工作「法治建設年」活動實施方案》《南湖新區信訪工作「四大攻堅」活動實施方案》，明確了南湖街道辦事處、湖濱街道辦事處、求索街道辦事處、龍山管理處、月山管理處這五個單位的 「三無」單位創建工作目標，並要求大力開展三無「社區(村)」活動。
（2）對標工作任務，逐個完善。對照市「三無」單位創建活動工作任務，完善信訪工作責任工作體系，籤訂《南湖新區信訪工作目標管理責任書》,按照要求增加信訪工作力量，設立專門接待場所和法制宣傳陣地，制定信訪事項操作辦理規程。
（3）專題推進，表彰典型。4月9日，召開專題會，對取得2017年「三無」街道的單位月山管理處進行大力表彰，要求其他街道學習單位創建經驗。
（4）全面落實訴訪分離制度。組織各單位學習了《關於依法分類處理信訪問題的意見》中辦發〔2013〕26號文件和《關於推進涉法涉訴信訪問題改革的實施意見》，切實把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟途徑的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。
（5）深入推進依法分類處理信訪訴求工作。以上級依法分類處理相關文件為指引，在全面落實依法分類處理的基礎上，深入推進依法分類處理投訴請求工作。對標上級文件，制定和完善本級部門依法分類處理清單。
（6）深入基層，大力開展信訪法治宣傳月活動。將5月份定為 「信訪法治宣傳月」，重點宣傳了訴訪分離、分類處理等信訪改革和法治建設的成果，積極引導群眾通過訴訟、仲裁、行政複議等多渠道解決信訪訴求。突出宣傳了依法逐級上訪的重要性，進一步提高了廣大群眾依法合理表達利益訴求的法律意識，改變群眾「信訪不信法」等錯誤觀念，增強全民依法信訪意識。
（四）完成中央第八巡視組移交信訪件辦理工作和湖南省委第七巡視組移交信訪件辦理工作。
區工委管委會高度重視，工委書記李運帷、管委會主任雷欣及其他班子成員多次召開工作部署會，親自調度巡視組移交信訪件辦理工作。3月10日，在市局召開的中央巡視組交辦信訪事項辦理工作會後，區工委書記李運帷召開工作調度會，會上明確指出了各工委領導包案的重要性，要求必須按照上級要求按時、按質、按量完成巡視組交辦的信訪件。5月上旬，組織召開了巡視組交辦件工作推進會，主要重點聽取了雙塘村書記被舉報類信訪件。南湖新區共受理中央巡視組交辦件12件，現已全部辦結。
省委第七巡視組進駐我市以來，截止2018年12月27日我區共收到巡視組交辦件5批次共51件，第一批次共14件，2件重複件；第二批次共6件，2件重複件;第三批22件，3件重複件;第四批3件，1件重複件；第五批6件，4件重複件。屬於湖濱街道範疇23件，求索街道範疇5件，南湖街道範疇13件，龍山管理處範疇10件。
10月18日至11月13日期間，區工委書記李運帷率區工委委員、政法委書記張朝東，區工委委員、紀工委書記鄭星，各包案領導及相關責任局室負責人深入各街道辦事處（管理處）開展信訪維穩工作專題調研。
2018年10月底，區工委副書記、管委會主任雷欣召開李安信訪事項工作調度會，區工委委員、管委會副主任蘇正明現場查看，指示區住建局迅速落實，並安排專項資金13.8萬元啟動解決居民點汙水處理系統的工程建設問題。區住建局經現場查看後，安排了技術人員測算設計，汙水治理問題已於12月4日正式啟動建設。路燈安裝問題，區城管局正在組織實施。
根據省委第七巡視組工作要求，這51件交辦件我區全部按照文件要求落實 「一個移交信訪件、一名包案負責人、一個工作班子、一套化解方案、一個解決時限」的「五個一」辦理要求，明確區級包案領導和街道包案責任人。目前除劉山廟居民匿名舉報無法見面，其餘50件已經全部與信訪人主動聯繫見面，告知受理情況，並及時向信訪人通報辦理結果。
（五）加強了信訪幹部建設。
經區工委、區組織部研究同意，信訪局增加人員編制一名，幹部被提拔任用前到信訪局掛職鍛鍊3個月。目前增加人員和掛職人員都已全部到位。今年區信訪局提拔副科實職幹部一名，信訪局長被重點交流在其他重要崗位任職。
三、當前存在主要問題
（一）進京上訪壓力有升無降。今年來，在區工委領導重視下，轄區內進京非訪控制總體形勢明顯好轉，範圍可控，但仍然有進京上訪情況時有發生，今年以來，我區中途查控進京上訪隱患5起，成功勸導退票3起，進京被非訪登記2批次2人次。
（二）集體上訪問題突出。城鎮建設問題、徵地拆遷、涉軍人員等重點群體、重點領域頻繁出現集訪。新外灘湖濱片區、湖畔新村一號別墅違建、畔湖灣公益性項目群體、龍山青蛙樂園等多次到市區集體上訪，特別是畔湖灣公益項目拆遷群體更是在5至6月份到市多次長時間滯留，後被區政法委列為「三到位一處理」重點依法打擊群體。
（三）法治化建設困難重重。由於我區機制體制局限性，想要做好依法打擊違法信訪行為還有很多困難需要克服。目前，我區沒有公檢法部門，對法治化建設基礎工作和依法打擊違法信訪行為還有很多工作機制需要完善。
四、下步工作計劃
以創建「三無」單位為中心，繼續落實好嶽信聯發〔2018〕5號文件精神，持續有序，穩步推進「三無」單位創建、「法治建設年」、「四大攻堅」活動，夯實基層基礎，加強進京非訪整治，完善目標考核管理機制，從嚴落實南湖新區信訪工作責任追究辦法，創新工作方式，積極推進「121」信訪辦結模式、「122」信訪受理模式、流動信訪聯席會，著力化解重點疑難信訪問題，多管齊下，有效減少大規模集訪、纏訪、鬧訪情況發生，確保南湖新區社會大局穩定。