京華時報訊（記者張淑玲通訊員黃碩）在案件審理過程中，發現旅行社在出境遊押金收取、管理、退還中存在諸多問題，2015年10月22日，朝陽法院向國家旅遊局出具司法建議，建議規範出境遊押金收取。記者昨日獲悉，國家旅遊局正式函復法院，已針對建議內容，在調研基礎上出臺《國家旅遊局關於規範出境遊保證金有關事宜的通知》，加強出境遊保證金監管，嚴禁收取現金存入私人帳號。
法院判決旅行社依約返還旅遊押金
2014年11月，邵女士代表10名消費者與北京市中國旅行社有限公司（以下簡稱中國旅行社）籤訂了《團隊出境旅遊合同》及補充協議，約定邵女士等10人參加泰國一地5晚6天旅行，出行時間為2014年12月16日至12月22日。
該合同採用「旅遊惠」方式，即以「存款惠遊」模式收客，10名遊客需付旅遊押金50萬元，交錢後享受優惠，即每人旅遊費用2000元。
中國旅行社畢某為邵女士等辦了相關手續，相關合同及協議還加蓋了中國旅行社合同專用章、中國旅行社中國公民中心亞洲部業務專用章，畢某在籤約代表處籤名。
補充協議約定，中國旅行社指定收款帳戶為畢某的個人帳戶，50萬元旅遊押金在2015年2月3日至5日間全額退還至客戶指定帳戶，不得以任何形式及理由拖欠扣款。
然而，邵女士等人旅行結束後，中國旅行社卻沒有退還旅遊押金。2015年3月，邵女士等訴至法院，要求退還50萬元旅遊押金及相應利息。
對此，中國旅行社辯稱，這是員工畢某自行偽造的合同及補充協議，其沒有授權畢某收押金，畢某的行為系個人行為，邵女士應向畢某追償或向公安機關報案。
同時，該公司認為，邵女士等人支付的旅遊費明顯低於市場價格，即使退還相應款項，也應依照市場價補齊價款後，退還剩餘費用。
朝陽法院審理後認為，邵女士與中國旅行社籤訂的合同及補充協議合法有效，旅行社應退還遊客50萬元押金，並退還逾期利息。
最終，朝陽法院一審判決中國旅行社退還邵女士旅遊押金50萬元，並按照銀行同期貸款利率支付自2015年2月6日起的利息。
一審宣判後，雙方均未上訴。
法院發函建議規範出境遊保證金監管
朝陽法院在審理中發現，旅行社收取出境旅遊押金的情況較為普遍，且旅遊押金在收取、管理、退還等環節均存在較多問題。但目前法律、法規、規章對於出境遊保證金的收取均無明文規定，也無相應行業管理規範予以規制，個別旅行社將押金存在個人帳戶，導致押金被遲延歸還，甚至被挪用、侵佔，給旅遊者的資金安全和旅遊市場的正常秩序造成了一定隱患。
2015年10月22日，朝陽法院向國家旅遊局發送司法建議，建議規範出境遊押金的收取及標準，根據遊客年齡、職業、財產狀況等因素，確定是否收取押金及數額；規範收取方式，儘量採用非現金形式擔保，採取現金形式的，應以銀行等第三方託管方式收取，以保證資金安全，同時籤訂書面協議明確出境遊的擔保形式、金額、用途及返還時間和方式。
此外，朝陽法院建議國家旅遊局加強出境遊業務管理，特別是加強對分社、門市部等分支機構人員的管理，防止挪用、侵佔及利用出境遊押金非法牟利等情況發生。
國家旅遊局首次規範出境遊保證金
收到法院建議後，國家旅遊局向各級旅遊主管部門及大型旅行社、商業銀行等進行調查了解，並多次與銀監會溝通，推出了《國家旅遊局關於規範出境遊保證金有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），首次規範出境遊保證金。
《通知》要求，全國旅行社及其分社等服務網點，要自查清理出境遊保證金收取情況；出境遊保證金一律應採取銀行參與的資金託管方式收取，不得以現金方式或現金轉帳方式直接收取；不得將出境遊保證金直接存入旅行社及其工作人員個人帳號。同時，國家旅遊局還要求各地旅遊主管部門督促尚未實行出境遊保證金銀行託管的旅行社，積極與當地商業銀行開展合作，建立長期、穩定的出境遊保證金銀行託管工作機制。
《通知》出臺後，國家旅遊局將上述情況書面復函北京朝陽法院。