長沙市政府機構改革 將設置40個工作部門

長沙市政府機構改革 將設置40個工作部門

來源：長沙晚報 作者：舒薇 石月 編輯：申太陽 2015-03-18 08:33:38

時刻新聞

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　　編者按
　　
　　「從長沙實際出發，以職能轉變為核心，大力簡政放權，優化機構設置，理順職責關係，嚴控人員編制，提高行政效能，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。」昨日，《長沙市人民政府職能轉變和機構改革方案的實施意見》正式公布，市政府機構改革後，設置工作部門40個（含直屬特設機構1個），改革工作將於今年6月底前全面完成。
　　
　　改革亮點點擊
　　
　　1推進簡政放權，激發市場、社會和基層活力
　　
　　長沙將進一步清理精簡投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、考核評估、年檢年審等事項。全面取消或調整非行政許可審批。及時承接上級下放行政審批事項，確保下放權限不留審批「空檔」。放寬登記和審批條件，降低市場準入門檻，實行「先照後證」。積極推行「三證合一」，加強和改進政府部門服務，釐清部門審批監管職責，建立高效有序的市場監管體系。
　　
　　2改善政府管理，強化事中事後監管
　　
　　市政府各部門要轉變管理理念，改進工作方式，加強事中事後監管，有效履行職責，避免管理缺位，防止「一放就亂」。
　　
　　市政府著重加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。加大對市場主體和市場行為的監督管理力度，著力規範市場秩序。市場監管原則上實行屬地管理，執法重心逐步下移，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。
　　
　　3加強依法行政，規範行政權力運行
　　
　　堅持用制度管權管事管人，提高政府公信力和執行力，推進政府事權規範化、法律化。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，嚴格依照法定權限和程序履行職責。嚴格執行政府信息公開條例，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。全面推進辦事公開、主動接受群眾監督，逐步實現政務公開的規範化、標準化、法制化。
　　
　　4加強協調配套，統籌推進相關改革
　　
　　政府機構改革要與事業單位分類改革相協調，對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃歸相關行政機構或轉為行政機構，涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額。
　　
　　要理順公共資源交易管理體制，整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等平臺，建立健全統一規範、上下銜接的公共資源交易平臺。
　　
　　工作部門
　　
　　政府辦公廳
　　
　　發展和改革委員會
　　
　　將市物價局的職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市物價局，市發展和改革委員會對外可使用市物價局名稱開展工作。
　　
　　將市價格監督檢查局調整為市發展和改革委員會管理，機構規格由副處級調整為正科級。
　　
　　將市工農產品成本調查隊調整為市發展和改革委員會管理，機構規格由副處級調整為正科級。
　　
　　將原市物價局其他所屬的事業單位調整為市發展和改革委員會所屬。
　　
　　組建市重點工程項目辦公室，為市發展和改革委員會所屬副處級事業單位。
　　
　　經濟和信息化委員會
　　
　　將市工業和信息化委員會更名為市經濟和信息化委員會。
　　
　　將市無線電管理委員會辦公室的職責劃入市經濟和信息化委員會，不再保留市無線電管理委員會辦公室。
　　
　　撤銷市機械行業管理辦公室、市汽車電子行業管理辦公室、市輕工紡織行業管理辦公室、市化工醫藥行業管理辦公室，有關行政職能劃入市經濟和信息化委員會。
　　
　　教育局
　　
　　將市語言文字工作委員會辦公室的職責整合劃入市教育局，不再保留市語言文字工作委員會辦公室。
　　
　　科學技術局
　　
　　住房和城鄉建設委員會
　　
　　將市住房保障局承擔的行政職能劃入市住房和城鄉建設委員會，更名為市住房保障服務局，調整為市住房和城鄉建設委員會所屬事業單位，暫保留正處級。
　　
　　公安局
　　
　　監察局
　　
　　民政局
　　
　　將市社會救助局的職責劃入市民政局，不再保留市社會救助局。
　　
　　司法局
　　
　　財政局
　　
　　將市國庫集中支付局承擔的行政職能劃入市財政局，更名為市國庫集中支付核算中心，為市財政局所屬副處級事業單位。
　　
　　將市非稅收入管理局承擔的行政職能劃入市財政局，仍為市財政局所屬副處級事業單位。
　　
　　人力資源和社會保障局
　　
　　將市公務員局的職責劃入市人力資源和社會保障局。不再保留市公務員局。市人力資源和社會保障局對外可使用市公務員局名稱開展工作。
　　
　　國土資源局
　　
　　交通運輸局
　　
　　將市公路管理局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，仍為市交通運輸局所屬事業單位，暫保留正處級。
　　
　　將市地方海事局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，仍為市交通運輸局所屬事業單位，暫保留正處級。
　　
　　將市貨物運輸管理局（市機動車維修管理辦公室）、市公共客運管理局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，其餘職責整合，組建市道路運輸管理處，為市交通運輸局所屬副處級事業單位。不再保留市貨物運輸管理局（市機動車維修管理辦公室）、市公共客運管理局。
　　
　　將市農村公路局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，其餘職責劃入市公路管理局。不再保留市農村公路局。
　　
　　農業委員會
　　
　　將市委農村工作部（市政府農村工作辦公室）的職責、市農業局的職責、市畜牧獸醫水產局的職責整合，組建市農業委員會，為市政府工作部門，掛市委農村工作辦公室牌子。不再保留市委農村工作部（市政府農村工作辦公室）、市農業局、市畜牧獸醫水產局。
　　
　　將原市委農村工作部（市政府農村工作辦公室）、市農業局、市畜牧獸醫水產局所屬的事業單位調整為市農業委員會所屬。同時理順職責，明確事權劃分，推動城區動物衛生監督體制改革。
　　
　　將市農村經濟經營管理局承擔的行政職能劃入市農業委員會，更名為市農村經營服務站。
　　
　　將市人民政府牲畜屠宰管理領導小組辦公室（市人民政府牲畜屠宰管理執法大隊）調整為市農業委所屬，理順職責關係。
　　
　　水務局
　　
　　林業局
　　
　　商務局
　　
　　將市人民政府口岸辦公室的職責劃入市商務局，不再保留市人民政府口岸辦公室。市商務局對外可使用市人民政府口岸辦公室名稱開展工作，不再保留市招商合作局牌子。
　　
　　撤銷市內貿行業管理辦公室、市物資行業管理辦公室，有關行政職能劃入市商務局。
　　
　　組建市投資促進事務局，為市商務局所屬副處級事業單位。
　　
　　文化廣電新聞出版局
　　
　　市文化市場綜合執法局明確由市文化廣電新聞出版局管理，並受其委託對屬地文化市場實施綜合執法，機構規格調整為副處級。
　　
　　衛生和計劃生育委員會
　　
　　將市衛生局的職責、市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。將市人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會。
　　
　　將原市衛生局、市人口和計劃生育委員會所屬的事業單位調整為市衛生和計劃生育委員會所屬。
　　
　　審計局
　　
　　城市管理和行政執法局
　　
　　城鄉規劃局
　　
　　環境保護局
　　
　　統計局
　　
　　體育局
　　
　　旅遊局
　　
　　民族宗教事務局
　　
　　糧食局
　　
　　安全生產監督管理局
　　
　　撤銷市煤炭建材行業管理辦公室（市煤礦安全生產監督管理局），有關煤礦安全生產監管職能劃入市安全生產監督管理局，有關建材行業行政職能劃入市經濟和信息化委員會，有關煤炭行業管理職能劃入市能源局。
　　
　　食品藥品監督管理局
　　
　　將市食品藥品監督管理局的職責，市食品安全管理辦公室的職責，市衛生局餐飲服務許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全監督管理職責，市質量技術監督局的生產環節食品安全監督管理職責和市工商行政管理局的流通環節食品安全監督管理職責整合，重新組建市食品藥品監督管理局，為市政府工作部門，掛市食品安全委員會辦公室牌子。不再保留市食品安全管理辦公室。
　　
　　市食品藥品稽查支隊、市藥品檢驗所明確為新組建的市食品藥品監督管理局所屬事業單位。
　　
　　外事僑務辦公室
　　
　　政府法制辦公室
　　
　　政府研究室
　　
　　工商行政管理局
　　
　　將原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局調整為市政府工作部門。
　　
　　質量技術監督局
　　
　　將原由省質量技術監督局垂直管理的市質量技術監督局調整為市政府工作部門。
　　
　　知識產權局
　　
　　將市知識產權局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。將市工商行政管理局承擔的商標權管理職責劃入市知識產權局，加強和完善智慧財產權執法體系建設，建立集中統一的智慧財產權（專利權、版權、商標權）管理體制。
　　
　　政府金融工作辦公室
　　
　　將市政府金融工作辦公室由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門，不再保留市信用徵信管理辦公室牌子。
　　
　　園林管理局
　　
　　將市園林管理局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。理順城市園林綠化管理體制，進一步明晰部門之間和市、區兩級職責分工。
　　
　　機關事務管理局
　　
　　將市機關事務管理局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。
　　
　　直屬
　　
　　特設機構
　　
　　國有資產監督管理委員會
　　
　　備註
　　
　　1.市監察局與市紀律檢查委員會機關合署辦公，掛市預防腐敗局牌子，列入市政府工作部門序列，不計入市政府機構個數。
　　
　　2.市信訪局由市委市政府共同管理，以市政府管理為主，調整為市委市政府共同管理，以市委管理為主，列入市委機構序列。
　　
　　3.市科學技術局不再保留市高新技術開發局牌子。
　　
　　4.市人民防空辦公室既是市國防動員委員會的常設辦事機構，也是市政府人民防空工作主管部門，列入市政府工作部門序列，不計入市政府機構個數。
　　
　　5.將市市政設施建設管理局更名為市工務局。
　　
　　6.將原由市發展和改革委員會管理的長沙公共資源交易中心（長沙建設工程交易中心）調整為市政府直屬正處級事業單位。
　　
　　7.深化市廣播電視臺體制改革，推進事企分開和管辦分離。
　　
　　8.清理規範行業辦學和幹部培訓機構。
　　
　　權威解讀
　　
　　市委組織部副部長、市編委辦主任張白雲在接受本報專訪時認為
　　
　　今後群眾辦事將更簡便快速高效
　　
　　「此次改革的目的在於把政府職能轉變放在更加突出的位置上，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，進一步激發市場和社會的創造活力，切實提高政府管理科學化水平。」市委組織部副部長、市編委辦主任張白雲昨日接受本報記者專訪時表示。
　　
　　釋疑1
　　
　　調整和改革前後有哪些變化？
　　
　　最大限度整合職能，提升政府行政效能
　　
　　張白雲介紹，變化主要在三個方面：一是最大限度地整合職能。根據政府部門之間的職責職能，最大限度地整合在政府不同部門相同或相似的職責，有效提升政府行政效能。如將市人口和計劃生育委員會和市衛生局的職能進行整合，組建市衛生和計劃生育委員會，將市委農村工作部（市政府農村工作辦公室）、市農業局、市畜牧獸醫水產局的職責整合，組建新的市農業委員會。
　　
　　二是實施統一的監督管理。本輪機構改革對關係到民生保障和市場監管的部門進行了加強。如食品藥品直接關係人民群眾身體健康和生命安全，過去人們通常用「九龍治水」來形容食品藥品監管狀況，此次改革將農業、公安、商務、衛生、城管、畜牧、工商、質監等多個部門中分散的監管職能整合起來，構建行政管理、監管執法、技術支撐、基層監管「四位一體」的食品藥品監管體系，實現對食品藥品安全生產、流通、消費環節的安全性、有效性實施統一監督管理。
　　
　　三是著實有效地理順體制。如將市知識產權局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門，建立專利權、版權和商標權「三權合一」的智慧財產權管理體系，理順體制機制，打造智慧財產權的新亮點。
　　
　　釋疑2
　　
　　改革後給百姓帶來怎樣的實惠？
　　
　　行政審批效率將進一步提高
　　
　　那麼，對於老百姓而言，能夠從政府職能轉變和機構改革中收穫到哪些實惠呢？張白雲說，此次值得一提的是將最大限度精簡行政審批事項，把深化行政審批制度改革作為職能轉變的重要抓手和突破口，通過市政府部門權力的「瘦身」，進一步完善「權力清單」、制定「負面清單」、出臺「責任清單」，實現清單的全覆蓋，形成科學、規範、有序的權力運行體系。通過改革著力優化發展環境，突出「市場導向」、「問題導向」和「群眾導向」，建立政務服務一體化平臺，真正實行「一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務」，進一步提高行政審批效率，今後群眾辦事將更加簡便、快速、高效。