社科院專家介紹各國對南海實際控制與石油開採情況

2021-01-20 手機鳳凰網

南海糾紛形勢圖

核心提示:近日南海問題日益升溫,6月13日,鳳凰網獨家連線南海問題專家、社科院中國邊疆史地研究中心副主任、研究員李國強。李國強認為對南海目前的爭端,中國首先應採取積極主動的外交行動,探索臨時性的解決辦法。從長遠來看,需堅決貫徹中國的大海防戰略,同時,海上執法部門要不斷地加大海上和空中巡視護航的力度,不間斷的宣誓主權。必要時,做好實施收回被佔島礁的準備。

對話嘉賓:李國強,中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任、研究員,著有《南中國海:歷史與現狀》等。

一、南海的地位:區位與資源

南海海域石油儲量大概在230億至300億噸之間,相當於全球儲量的12%,約佔中國石油總資源量的三分之一

鳳凰網資訊:請您介紹一下南海的戰略意義。

李國強:南海是聯繫中國與世界各地非常重要的海上通道,同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰略上而言,控制了南海島礁,就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉,甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上通道。

鳳凰網資訊:南海的資源情況呢?

李國強:南海島礁附近海域擁有豐富的資源,漁業資源、航道資源,特別是石油、天然氣資源。從航道上來講,每年大約有4萬多艘船隻經過南海海域。日本、韓國和我國臺灣省,90%以上的石油輸入要依賴南海這個航道;經過南海航道運輸的液化天然氣,佔世界總貿易額的三分之二。就中國來講,通往國外的近40條航線中,超過一半以上的航線經過南海海域。

石油天然氣,數據顯示,南海海域有含油氣構造200多個,油氣田大約有180個,大概在230億至300億噸之間,相當於全球儲量的12%,約佔中國石油總資源量的三分之一,我們稱之為「第二個大慶」。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲量,就將近200億噸。這個區域裡邊一半的石油天然氣儲量,分布在中國所主張管轄的海域之內。

二、各國實際控制情況

中國軍隊進駐島礁僅7個,越南控制南沙29個島礁。越南基本上控制南沙西部海域,菲律賓基本上控制南沙東北部海域,馬來西亞基本上控制南沙西南部海域。

鳳凰網:目前各國對南海的實際控制情況是什麼樣的?

李國強:從上個世紀70年代之後,越南陸續侵佔和進駐南沙29個島礁,同時把南沙群島及其附近大約100多萬平方公裡,納入到越南的版圖,並聲稱對西沙也擁有主權。越南是除中國外,唯一對西沙和南沙同時提出主權的國家。

越南通過大肆的宣傳,設立行政機構,委任行政官員,加強統籌管理等方式,強化對南海的主權意識;通過開發旅遊和與國外石油公司的合作,大量攫取南海資源,推進對南海的實際佔有;最近這些年又大量購買艦船等軍火裝備,加強軍事力量和基礎設施建設。

從整個南沙的區域看,越南基本上控制了南沙西部海域,菲律賓基本上控制了南沙東北部海域,馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。

鳳凰網:越南等國對南海島嶼的控制經歷了怎樣一個過程?

李國強:無論是越南還是菲律賓,從上世紀70年代末期,不斷採取各種方式,來侵犯中國南海的主權和管轄權。我們可以看到一條比較清晰的脈絡,一開始,以佔領島礁、瓜分海域為主,也就是所謂的搶佔;第二個步驟就是在《聯合國海洋法公約》籤署之後,也就是上個世紀80年代之後,採取強化主權、宣誓主權的行動;自2000年之後,他們採取一系列的措施來固化主權。可以看到,搶佔階段、宣誓階段和固化階段,是一步一步在升級。

鳳凰網:中國對南海的實際控制情況怎麼樣?

李國強:在南沙,中國軍隊主要進駐7個島礁,其中包括臺灣所佔的太平島。在永暑礁設立了氣象觀測站,在美濟礁設立了漁業避風設施,除此之外,多數島嶼還沒有開發利用。咱們國家所佔的島礁,基本上是位於南沙北部中心地帶,除了北部和西沙群島相連之外,我們所佔的島礁,東、西、南三面,基本上被周邊國家所佔據。我們實際控制的島礁數量比較少,而且進一步拓展的空間也特別狹小。

 

三、南海石油開採

越南早在1978年就在南海開採石油,中國沒有實際開採項目,最主要的原因是,南海特別是南沙的主權爭議導致的不安全環境。

鳳凰網:越南在南海島嶼有哪些具體開發項目?

李國強:越南最早在1978年就和日本達成協議,就開發南海海底石油進行合作。自此之後,越南與50多個外國石油公司,籤訂石油勘探和開發合同大約有30多個,越南還在西沙和南沙海域非法石油招標120多個。

1986年冠名為「白虎」的油田在南海正式投產,由此開始越南的原油產量逐年速度增長,到目前為止,僅僅這個「白虎」油田,已經累計生產原油2000多萬噸,創匯250億美元。2009年前後,越南冠名為「大熊」、「龍」和「青龍」三個油田也相繼投產,這幾個油田都是在我國南海斷續線之內。

越南曾經是貧油國,現在的石油年產量高達將近2000多萬噸,一躍成為了石油出口國。石油已經成為越南出口最多的產品之一,在GDP中所佔的比重已經超過了30%。

鳳凰網:中國有沒有實質性的油田開採項目?

李國強:沒有。周邊國家和國外石油公司,一共合作開採大約有1200多口油井,但是就是沒有中國的一口油井。當然這1200多口油井是在整個南海的南部海域,有很多並沒有進入我們所主張的管轄斷續線之內。

鳳凰網:為什麼會這樣?

李國強:我想有多方面的原因:一個是安全原因,直接跟南海,特別是南沙的主權爭議相關,南海處於一種並不是十分安全的局面,風險過大,這是一個方面。

第二,上個世紀80年代之前,我們致力於國內的經濟發展,綜合國力還不是很強,受困於資金上的困擾。

第三個困境是來自於技術上的困境,也就是深海油氣勘探和開採,所要求的技術含量非常高,我們國家長期以來並不具備在深海進行石油勘探和開採的技術能力。中海油嘗試過與國外公司合作,拿市場換技術,但是這樣一個過程應該說很曲折,也並不是很順利,國外的核心技術還是拿不到。

鳳凰網:現在的情況呢?

李國強:國家改革開放以後經濟高速發展,綜合國力提高,資金問題得到了解決,應該說資金已經不是問題。在技術上的困擾,特別是我們看到去年6月份、8月份的時候,「蛟龍」號載人深潛下水成功,實際上也是我們深海勘探和開採上的一個重大技術突破。基於這樣的一些突破,今年年初,中海油公司提出向「海上大慶」進軍的目標。

現在依然是安全環境問題,得不到解決。其實,早在1992年的時候,中國的石油公司和美國的克裡斯公司,在萬安灘這邊,也籤署了合同,要嘗試進行南海的石油開採,這是中國和國外石油公司籤署的第一個南海的海上石油合同,真正意義上的合同,但是很遺憾這個合同最後夭折了。核心就在於周邊環境、安全環境和國家關係的影響和制約。

四、中國對策

中國力爭通過外交途徑的同時,更重要的在於加強軍事防禦,堅持大海防戰略,強化海上執法,做好實施收回被佔島礁的準備。

鳳凰網:面對南海爭端,中國從短期和長期來看,分別應該採取什麼樣的對策?

李國強:第一,堅持「南海諸島及其附近海域自古以來就是中國的領土」這一基本立場。

第二,進一步採取更加積極主動的外交行動。在爭端沒有解決的情況下,有可能會與周邊國家探索出臨時性的解決辦法。比如在東海,和日本有漁業協定;在黃海,與韓國有共同的漁區;在北部灣劃界後,也有共同的漁區、臨時共管的一些地方。在南海會不會有這樣的臨時措施出來,我想是值得探討的,政府也會做一些努力。

第三,我們會堅決貫徹中國的大海防戰略,提升島上、岸上和海上作戰能力,繼續保障健全的海防能力體系。南海問題涉及到我們國家領土完整和國家安全,有沒有一個完整的海防體系,對我們維護主權有重要的作用,所以大海防戰略是要堅決去執行的。

第四,海上執法部門,包括海警、海監、漁政、海事等,要相互配合形成有機的整體,不斷地加大海上和空中巡視護航的力度,不間斷的宣誓主權,顯示我國在南海的存在。

鳳凰網:剛才您提到,我們在開採能源方面主要面臨安全環境差的困境,面對這種情況怎麼辦?

李國強:最重要的還是發揮人民海軍保駕護航的功能。隨著我們的航母即將建造成功,在某種程度上,會改變我們在南海的軍事防禦格局,同時也會為我們在南海的資源開發提供一定的保障。

鳳凰網:在我國控制的島嶼周圍也經常發生爭端,有什麼辦法嗎?

李國強:鑑於這樣的情況,我個人認為,一方面要加大所佔島礁的防衛能力和防衛功能,以及多方面的功能,即軍用和民用的功能;另外一方面,希望能夠做好實施收回被佔島礁的準備。

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