來源：一財網
中西部地區在制定「十四五」規劃時，發出了「發展非省會城市」的信號
近日，一則「世界第二、國內最長環線地鐵在武漢開工」的新聞，在網上再次掀起了關於「一城獨大」的熱議。
第一財經記者注意到，「一城獨大」並非武漢獨有，當強省會時代來臨，中西部和東北各省都在加強省會城市的建設。與此同時，發展非省會城市，促進區域經濟往更平衡、更協調方向發展，也成為多地共識。
武漢「一城獨大」？
武漢是湖北省省會，不僅是中國的地理中心，也是全國重要的工業基地、科教基地及綜合交通樞紐，還是中部地區唯一的副省級城市。
2016年10月，中共中央發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》將武漢列為超大城市。國家發改委明確要求，武漢要加快建成以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。
為什麼說武漢在湖北一城獨大？2019年，武漢GDP為16223.21億元，佔湖北省經濟總量（45828億元）的比重超過1/3；而湖北省其他四個地級市的GDP（襄陽市4837億、宜昌市4562億、荊州市2337億、黃岡市2284億）加起來才1.4020億，武漢比其他四地之和還多出3000多億，相當於多出了一個山東威海市的水平，其實力是湖北省內其他城市無法撼動的。
「武漢是不是真的獨大，這要看跟誰比。」在湖北省政府諮詢委員、湖北省社科院研究員秦尊文看來，放在全國範圍看，特別是與北京、上海、深圳、廣州相比，武漢「不是很大，也不是很強」。
秦尊文對第一財經記者表示，發展不夠、不協調、不充分仍是湖北最大的實際。要解決這一問題，不是要武漢放緩發展的腳步，而是要讓襄陽、宜昌等省內其他城市發展得更快些。
湖北省委書記應勇在近日召開的湖北省委十一屆八次全會上指出，武漢之於湖北，相當於上海之於長三角。未來五年，湖北要旗幟鮮明地支持武漢做大做強，充分發揮武漢作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用。
10大省會城市首位度超30%
事實上，「一城獨大」並非武漢獨有。第一財經記者梳理發現，四川、黑龍江、吉林、陝西、寧夏等中西部省份和東北地區都存在省會城市「一城獨大」的現象。
比如銀川和長春。2019年，寧夏省會銀川的GDP為1897億元，佔全省比重超過一半，達到50.6%；吉林省會長春GDP為5904億元，佔全省比重達到50.3%。這兩地的「獨大」程度比武漢更重。此外，西寧、哈爾濱、成都、拉薩、西安、武漢、蘭州、海口等8個省會城市的首位度（即：首位城市佔全省經濟比重）也超過了30%。
「省會城市一城獨大在我國中西部和東北地區具有一定普遍性。」華中科技大學經濟學院教授陳波指出。
陳波在接受第一財經記者採訪時表示，這些強省會城市確實是吸收了全省最好的資源在發展，同時包括交通擁堵、房價高企、資源緊張、區域發展不平衡在內的大城市病也正困擾著這些強省會城市。但不得不承認，正是它們才為所在省份留住了更多優質資源。
陳波說，如果一個省沒有任何一個可以匹敵沿海發達地區的城市，起不到招商引流的聚集作用，不能提供效率更高的公共產品，不能使公共治理受益更大，省內其他「小兄弟」只會更窮，也就無法引領整個省域經濟的崛起了。
秦尊文也認為，衡量一個區域的經濟發展，中心城市的實力是重要標誌。沒有中心城市強大的資源吸附集聚能力和輻射帶動引領作用，整個區域很難快速發展。
中西部要發展非省會城市
但「一城獨大」的弊端也是顯而易見的。長期呼籲「湖北要讓襄陽、宜昌發揮更大作用」的湖北省政協常委葉青對第一財經記者表示，中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免「一城獨大」的弊端。
葉青說，在沿海地區，一般是非省會城市經濟規模大於省會城市。比如深圳GDP大於廣州，泉州大於福州，蘇州大於南京，大連大於瀋陽。中西部地區也要在不影響省會城市發展的同時，把一個省的老二、老三發展起來。
近期，中西部地區在制定「十四五」規劃時也發出了「發展非省會城市」的信號。
強省會特點鮮明的四川省提出，「十四五」時期，要促進全省發展主幹由成都拓展為成都都市圈，提升極核新能量，要在環成都經濟圈、川南和川東北經濟區分別形成全省經濟副中心。
湖北在制定十四五規劃時亦提到，要發揮好武漢輻射引領作用，帶動武漢城市圈，聯動「襄十隨神」城市群和「宜荊荊恩」城市群，構成湖北的整體發展。
葉青表示，與過去的「一主兩副」戰略相比，湖北的「一圈兩群」新戰略首次提出宜昌、襄陽城市群的概念，這是一個進步。
「我覺得宜昌城市群應涵蓋荊州、恩施、神農架，襄陽城市群應涵蓋荊門、十堰、隨州，這樣的設置更能夠體現長江經濟帶與漢江經濟帶的發展需要。」葉青說。
周芳