【解放思想大討論 · 他山之石】這40平方公裡土地上,杭州市富陽區...

2020-12-25 澎湃新聞

2017年，富陽吹響了挺進江南，全面開啟擁江發展的衝鋒號。位於富春江以南的江南區塊，不僅是富陽今後城市發展、產業發展的主戰場，也是杭州擁江發展的新空間。這樣的高標準下，產業要轉型，城市要更新，曾以造紙業為主導產業的江南新城，40平方公裡的土地上正在發生一場脫胎換骨的變化。

航拍江南新城 記者 朱嘯塵 攝

造紙之鄉的舍與得

在春節前一定要做到停產

春節前停產，這是江南新城為第一批即將拆除的造紙企業定下的時間期限。萬盛紙業所在的區域，將用於建設靈橋鎮永豐村的安置房。安置房三年內需完工，企業三月底前必須得騰空。從去年11月起，指揮部已經上門協商了十餘次，補償政策也很完善，但對於已經開廠快20年的盛建軍來說，關停企業，心裡捨不得。

盛建軍說：「打個比方，我現在效益也很好，企業就像一隻下單的母雞，每天只要撿蛋好了，真的內心感到可惜，但政府要推廣富陽江南區塊，所以我們也積極配合，舍小得大嘛 。」

舍的小，是企業的關停、員工的失業；得的大，則是江南新城的未來和富陽生態環境的向好。造紙業曾是富陽江南區塊的傳統支柱行業，但因為高耗能、高汙染，這些年行業整治腳步不停。去年，富陽成為造紙製造業改造提升省級試點，「中國白板紙之鄉」決定壯士斷腕，藉此機會徹底告別白板紙。像盛建軍一樣的白板紙企業主們面臨的頭號難題就是，未來怎麼辦呢？

富陽區靈橋鎮經發辦主任曹林斌說：「他們轉型到其他企業比較困難，只有向外發展。他們覺得人生地不熟，我們也是通過引進招商，跟江蘇那邊對接，他們也慢慢接受了。」

近三個月來，江南新城建設管委會牽頭組織了十餘場對接會和實地考察，讓造紙企業的未來之路逐漸清晰。萬盛紙業就在江蘇淮安定下了100多畝地，一年半後可以重新投產。

留心留根工程

而對一些想留在本地轉型發展的造紙企業，江南新城推出了一個名為留心留根的工程，為企業找方向、建平臺，重塑發展之路。

利用廢棄牛奶盒造再生紙的富倫造紙，因為所在地規劃為產業用地，也在第一批拆除企業名單之列。在各方協調下，富倫造紙已經在距離原址不遠的地方找了地，準備做一個紙文化主題公園。富倫生態科技有限公司總經理羊軍說：「每次危機總會連著機會 我們就會有更多的想像空間 產業也可以提升 我們可以把我們富陽的傳統造紙 低碳造紙 紙文化 書畫之鄉都結合起來 。」

富陽區江南新城建設管理委員會經濟發展科科長李正茂說：「對符合條件的、有一定資金的、有投資意向的大集團、企業，我們在江南新城就將以開展企業總部經濟，搭建銷售平臺，技術中心這些方面 把它留下來。」

江南新城範圍內共有112家造紙企業，第一批18家將在月底完成籤約，春節前停產，三月底騰空，以全新的空間擁抱新時代。

到2019年底之前，整個江南新城區塊的造紙企業將實現全部的停產騰空，騰出來的空間一頭連著產業重塑的壓力，另一頭連著當地百姓的生計問題這是一件難事。而正因為難，我們更要做，因為這正是為了城市有機更新騰出空間，為擁江發展在富陽的落地開花騰出空間。

無產業基礎的產業規劃

產業發展規劃歷經13次修改

那麼，失去傳統支柱產業的江南新城，又將為自己謀劃一個怎樣的未來。在這片40.6平方公裡的土地之上，轉型之後產業基礎幾乎為零。那如何在這塊區域布局新的產業，讓城市的面貌煥然一新？這個從無到有的過程究竟該怎麼實現？

產業支撐，是新城發展的必由之路。江南新城產業發展規劃剛剛完成了十餘次論證討論，即將進入專家評審階段。曾以造紙業為主導產業的江南新城，新的產業體系該如何構建？這個問題是江南新城產業發展規劃編寫過程中，爭議最大、討論最多，也是修改最頻繁的。從去年6月啟動，江南新城產業發展規劃已經經歷了13次修改。

富陽區經濟和信息化局局長助理安修伯說：「第一稿對傳統產業的定位不明確，第二稿增加了目標企業導向，在這一稿傳統產業還是保留的。10月這一稿就變化很大了四大主導產業就明確下來了。」

四大主導產業

江南新城產業發展規劃的產業發展導向部分，最新版本確認要重點發展新一代信息技術、高端裝備製造、新材料和新能源汽車四大主導產業。對比第一稿和最新稿，最大的變化就是傳統產業從留到舍。同時緊緊圍繞全省「大灣區」、「大花園」、「大通道」、「大都市」的建設總目標和杭州市擁江發展戰略，新產業在一次次論證中逐漸明晰。在產業布局方面，江南新城目前確立了西部未來產業集聚區、中部創業創新示範區和東部高端裝備智造區三大區塊，同步建設區域協作園和總部經濟園。

浙江省工業和信息化研究院工業經濟研究室汪俊楓說：「空間布局的問題，更深層次是產城融合的問題。我們現有的產業、產業布局和城市的功能打造，形象的塑造，去怎樣的結合這也是到目前為止我們還在不斷地在迭代、去論證、去進一步落實的環節。」

一軸三帶六片區

除了產業發展規劃，一座新城從骨架到血肉的各項打造正在全力推進。

江南新城管委會規劃管理科負責人蔣柱龍說：「我們根據江南新城推進需要，編制了江南新城規劃深化專項行動（2017-2021年）5年的規劃深化專項行動。5年要編制58個規劃。」

5年58個規劃，細緻地涉及到了江南新城產業發展、生態建設、城市發展的方方面面。按照已經發布的總體規劃，江南新城的功能結構是「北居南產、分層布局、中部綜合」，形成「一軸三帶六片區」的空間發展結構。

2018年是江南新城全面轉型的第2年，也是實現3年變樣目標的關鍵年，更是江南新城建設的攻堅年。全面推進山水相依、產城融合、現代氣派、田園風光的大都市新型城區的建設，力爭使江南新城成為全省、全國範圍內都具有競爭力的產城融合示範區。

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來源：富陽發布

原標題：《【解放思想大討論 · 他山之石】這40平方公裡土地上，杭州市富陽區正在進行著一場脫胎換骨的轉型》

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