在我國古代數千年的歷史上,以秦朝為界,之前為貴族世襲制,之後則為官僚任命制。
中央官職如此,地方官職亦如此。
我國古代在地方開始劃分行政區,始於春秋,在秦朝正式確立。
而春秋之前,我國並沒有關於地方行政區的劃分,商朝成為天下共主的方式是眾「方國」的臣服,周朝則對天下主動採用「封邦建國」的「封建制」。
春秋時期,秦、楚、齊、吳等國開始設立縣,秦國和晉國同時開始設立郡。
戰國時期,郡和縣的設置在各國中都開始存在,郡縣的長官由國君任命。
郡和縣最初並無統屬關係,縣在內地,郡在邊疆,至秦朝一統天下,遂確立了郡縣兩級制,以郡統縣。
郡便是我國第一個一級行政區
1、秦朝的郡縣制
秦始皇一統天下後,分天下為36郡,至秦亡之時,增至48郡。
郡縣的長官郡守、縣令均由中央直接任免,郡縣制的確立,標誌著我國官僚體製取代了貴族世襲制,「王侯將相,寧有種乎?」在理論上成為可能。
為什麼歐洲無法統一?歐洲的世襲制也是其中的一大原因,中世紀的歐洲小國林立,王子、公主遍地,且標榜所謂的血統高貴,至今仍有許多國家保留王室。
中國則不同,改變出身的方式除了考試當官還能造反當皇帝,這在歐洲不可想像。
2、漢朝分天下為十三州
上古「九州」大約出自戰國人之手,我國古代其實從未有過九州的正式劃分。
漢朝建立後,最初沿襲秦制,同時實行郡國並行制,即郡和封國同時存在,全國有103個郡。
公元前106年,漢武帝為了加強對全國的控制,分天下為十三部分,每部設一刺史監察郡縣百官,即「刺史部」或「州部」。刺史部最初只是監察區,各州最初並無固定的治所,至東漢監察區逐漸變成了正式的行政區。
公元35年,光武帝時期十三州有了治所和僚屬,刺史也並成為郡縣的上司,州取代郡變成了一級行政區。東漢末年,為了鎮壓黃巾起義,漢朝在各州設立了州牧,州牧完全掌握一州軍政大權,黃巾起義是鎮壓了,但漢朝也因此分裂了。
3、隋朝改回郡縣制
漢亡之後,天下四分五裂,政權更迭不斷。
晉室南遷後,為了維繫故土之情,開始將北方的州郡名義上保留在南方,即「僑置州郡」,於是南北方設立的州越來越多。
西晉統一天下之時,全國有21州,而到了南北朝時期,天下竟有300多個州,州的範圍連秦漢時期的郡都不如,行政區劃混亂之極。
公元589年,隋朝一統天下,改州~郡~縣三級為州~縣兩級制,至隋煬帝,又將州改成了郡。
於是從秦始皇到隋煬帝,歷史轉了一大圈,又回到了原點——郡縣制。
4、唐朝分天下為十道
唐朝建立後,李淵將郡又改成了州,此時的天下有300多個州。
貞觀元年,公元627年,為了方便管理,李世民分天下為十道:即關內道、河南道、河東道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道。
每個道最初也是監察區,與漢武帝設立刺史目的相同,後來逐漸演變為行政區。
於是,地方行政區又變成了道——州——縣三級制。
開元二十一年,公元733年,李隆基又十道分為十五道。
歷史總是驚人的相似,道和節度使後來逐漸重疊,它們鎮壓了黃巢起義,最終也使大唐分崩離析。
5、宋朝分天下為26路
宋朝沿襲了唐制,地方同樣分為三級制,但趙光義將「道」改為了「路」,同時通過拆分各「路」,使天下從最初的15路增加到了26路。
遼金與宋朝地方體制相似,只不過遼稱「道」,金稱「路」。
宋遼金時期,我國實際上是另一個大的南北朝,於是「道」和「路」急劇增加,這與魏晉南北朝時期如出一轍。
6、元朝分天下為11行省
公元1279年,忽必烈一統天下。
鑑於天下道、路行政區太多,元朝在腹裡設中書省直轄區,天下其餘地區設立11個行中書省(簡稱行省或省)。
《元史.地理志一》:「(世祖)二十七年......立中書省一,行中書省十有一:曰嶺北、曰遼陽、曰河南、曰陝西、曰四川、曰甘肅、曰云南、曰浙江、曰江西、曰湖廣、曰徵東,分鎮藩服。
徵東行省即今朝鮮。
元朝行省制度的建立,影響至今。
7、明朝十三布政使司和清朝十八省
公元1368年,朱元璋建立明朝,北伐滅元。
同時,朱元璋改行省為承宣布政使司,分天下為十三布政使司,俗稱省。
明朝地方為布政使司~州(府)~縣三級制。
公元1644年,清朝入關,明亡。
清承明制,在天下設十八省,但與明朝的三級制不同,清朝地方是四級制。
清朝將明朝在省內的監察區——道變成了真正的行政區,即省~道~府(州)~縣(州)四級。
總的來說,地方行政區劃在秦朝至隋朝之間是一個輪迴:郡縣——州郡縣——郡縣
而唐朝之後則不同,基本穩定在了「道州縣——路州縣——省州縣」的三級制。
而郡——州——道——路——省便是我國古代一級行政區的變遷。