俄羅斯航空當局宣布，將於2020年1月1日在聖彼得堡的普爾科沃機場引入部分天空開放制度，為期五年。該機場將成為第一個提供第七航權的俄羅斯機場。
何謂第七航權？第七航權又被成為完全第三國運輸權。指在境外兩國或地區間載運客貨而不用返回本國。比如，愛爾蘭的瑞安航空目前僅允許在愛爾蘭和聖彼得堡之間開通直航，普爾科沃機場開通第七航權後，瑞安航空便可開通巴黎或倫敦與聖彼得堡之間的直航。
據悉，俄羅斯聯邦運輸部已批准30個國家/地區的清單，主要分為兩組。
1.可以在普爾科沃機場實行無限制第七航權的國家，共21個，包括：比利時、丹麥、愛爾蘭、冰島、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬其頓、馬爾他、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞、芬蘭、瑞士、瑞典、愛沙尼亞。
2.可實行第七航權，但在出發地或目的地設有一定限制的國家，共9個，清單如下。
普爾科沃第七航權的開放，引起了歐洲三大主要航司的關注。歐洲最大的低成本航空公司瑞安航空以及競爭對手EasyJet和WizzAir都在2019年8月向機場運營商北部首都門戶（NCG）提交了他們的申請計劃。
為什麼是普爾科沃？
聖彼得堡是世界文化之都，發展旅遊業具有巨大的潛力，同時也是俄羅斯總統普京出生地。普爾科沃機場位於聖彼得堡，按18年客運量排名為俄羅斯第四大機場，在確保交通便利性和增加聖彼得堡及俄羅斯西北部鄰近地區的人口流動方面起著關鍵作用。根據旅客投票的結果，普爾科沃在2019年連續第四次獲得年度最佳國家獎俄羅斯航空門，成為該國最佳機場。
其次，從機場客運量來看，普爾科沃機場旅客量及國際旅客量年均增長率分別為10.3%、7.3%。2019年1-11月，普爾科沃機場共接待旅客1820萬人次，比2018年同期增長8.2％。國際發展來看，普爾科沃機場國際旅客人數雖有波動，但依然呈現逐年攀升態勢，然而國際佔比從07年53.1%減至39.1%，國際發展亟待突破。
控制普爾科沃的北部首都門戶公司（NGC）的持續推動和相關部門（俄羅斯聯邦政府，俄羅斯聯邦交通運輸部，俄羅斯聯邦反壟斷服務局，聖彼得堡政府和俄羅斯外貿銀行集團）的大力支持，也是普爾科沃機場成為俄羅斯第一個推行第七航權的機場原因。
該舉措將造成的影響
優點1：大力推動旅遊業及經濟，利好機場發展
天空自由化將促進俄羅斯的第二首都在交通運輸方面變得更加便捷，聖彼得堡和列寧格勒地區的社會經濟領域將更加有效地發展。通過對內高效管理運往普爾科沃和莫斯科的運價，對外推行更有效的電子籤證（世界各國旅行者經常指出籤證獲取困難是他們訪問俄羅斯的主要障礙）以及向外國航司引入第七航權，內外兼治舉措下將有力推動區域交通、促進旅遊發展、為普爾科沃的乘客提供前往其他國家的多種選擇、促使普爾科沃機場成為國際化航空樞紐。據機場相關負責人稱，到2025年，這些承運人將每年額外吸引多達600萬遊客前往聖彼得堡；同時，此舉將使機場客運量增加75%，到2025年使其每年增加到3500萬人次，未來主要的交通量增長將來自德國（514，000名乘客），法國（496，000名乘客），英國（375，000名乘客），義大利（357，000名乘客）和西班牙（375，000名乘客）。
優點2：促進普爾科沃進場成為國際航空樞紐
此舉，將進一步擴張普爾科沃機場網線網絡。根據目前已批覆通過的國家區域來看，主要集中在歐洲。對於註冊地在歐洲或者有志於發展歐洲航線的亞洲航司而言，此舉為開拓更多的市場提供可能。同時，第七航權開放也意味著外航可將普爾科沃視為基地安排過夜飛機，這將進一步推動外航將其作為國際航線樞紐。
對於中國而言，目前通航聖彼得堡的中國城市主要有杭州、三亞、昆明、太原-成都，運營的航司分別為伊爾航空和北風航空、AZUR航空、祥鵬航空、川航。對於中國航司而言，利用普爾科沃機場第七航權開通歐洲航線還需審慎。其一，已批准無限制國家相對而言OD客流較小；其次所有批准國家可通航城市主要利於旅遊發展，商務客源較少難以支撐洲際航線發展；再者中國航司運營完全第三國航線並未有較強品牌吸引力。同時，一般第七航權的開放，同樣還搭配著第五和第六航權的開放，然而普爾科沃天空自由當前僅強調了第七航權，這對境外航司運營完全第三國航線是一大挑戰。
擔憂：市場競爭加劇，俄羅斯航司或將失去競爭優勢
俄羅斯天空自由化並非沒有批評者，尤其是俄羅斯航空公司表達了可能失去與外國競爭對手競爭優勢的擔心。考慮到利益對等問題，俄羅斯航空當局Rosaviatsiya堅持認為，自由化過程必須與俄羅斯航空公司利益相平衡。同時，該自由化計劃並未考慮到聖彼得堡作為旅遊目的地具有較強季節性這一特質，因此存在一定缺陷。
根據初步計劃，外國低成本航空公司計劃全年運營飛往普爾科沃的航班，其中60％的航班在夏季運營，而40％的航班在冬季運營。因此，當地市場在夏季可能會變得非常擁擠，而冬季航司則會放棄這條航線。但國有的Aeroflot和Rossiya航空公司則被迫留為兩家常駐航空公司。因此，俄羅斯航司將在夏季收入下降，在淡季面臨虧損。於此同時，普爾科沃機場低成本份額僅佔15.4%，外國航空航司僅佔18%，該機場受到一定保護。但低成本航司的進入以及供給的增加，必然導致部分航線出行價格降低。一方面，遊客將受到自由化帶來的航空便利；但另一方面，本土基地航司短期內效益必將受到較大衝擊。未來俄羅斯航司或可能通過創造更高的國際航線來抵消部分國內航線的影響，或還將通過服務提升以及精細化管控等措施增強與低成本航司間競爭優勢。
啟示：對海南第七航權開放的建議
第七航權並不多見，最常見主要在歐盟地區。但近來，陸續有相關國家開放此類航權或正在討論開放該類航權。可以說，開放航權儼然成為國家爭奪航空市場的一大趨勢。
肯亞與美國在2019年12月4日啟動最新協議，將為全貨運業務增加第七航權。
亞塞拜然宣布自2020年1月1日期，應用第五和第七航權，以期增加該國在國外市場的交通便利性，擴大旅客旅行範圍，打造亞歐航線樞紐。
俄羅斯加裡寧格勒的赫拉布羅沃機場也將建立開放天空制度，正在考慮引入第七航權。
中國在民航工作會議上針對2020年重點工作指出，要加大對自由貿易試驗區、自由貿易港建設的支持，研究在海南自貿區開放第七航權。海南將作為我國新一輪改革開放高地，打造面向太平洋和印度洋的航空區域門戶樞紐。
目前海南主要機場三亞及海口，其外國航司座位數份額分別僅為3.6%、3.5%，國際航班座位數份額分別為3.6%、5.3%，吸引境外航司發展國際潛力巨大。普爾科沃機場第七航權的開通，對中國海南第七航權開放有一定參考。
首先，海南島與普爾科沃機場旅遊特性較發達，因此第七航權的開放勢必刺激旅遊業大力發展。再此基礎上，更加開放合理的籤證政策、良好的旅遊服務以及旅遊目的地宣傳將加速海南旅遊人次及收入高企。
其次，因旅遊特性發達，海南同樣存在季節性因素的影響，為減少淡旺季差異以及因此帶來的外國航司與本土基地航司運營不對等問題，一是要在機場航班容量擴容和空域精細化管理改革方面進行支持，儘量緩解旺季時刻擁擠現象；二是不斷完善民航管理機制和相關優惠政策，為更加開放的競爭環境創造良好環境。
最後，第七航權的開放對本土航司既是壓力也是動力。壓力在於，新航司尤其是低成本航司的進入，不僅將分散本地客流，還可能引發價格戰，對於盈利較困難的國內航司的國際航線將是不小衝擊。動力在於，其一，基於航權對等原則，境外航司獲得本土第七航權，本土航司也有機會利用這一航權在境外開通航班；其二，此舉將倒逼本土航空公司通過提升服務水平、精細化管控等手段轉型升級。
天空開放大趨勢不容逆轉，但天空開放涉及民航業眾多利益主體，談判複雜、進程緩慢。對於中國而言，持續關注國際天空開放政策、機制，回溯政策影響，積極研究天空開放政策已是刻不容緩。
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