新華網昆明4月12日電（韓文萍 李寧 邵維岑 張翼鵬）旅遊業是雲南的一張靚麗名片，更是雲南傳統的支柱產業。清明小長假，麗江古城內遊人如織，呈現出一片熱鬧的景象。近年來，麗江已成為國內外遊客的熱門打卡地之一。然而，在知名度不斷提升的同時，麗江旅遊產業也面臨一些「痛點」——強制購物、欺客宰客、違反合同約定等亂象時有發生。
其實，這些「痛點」不只是麗江的煩惱，也是雲南旅遊產業轉型升級必須直面的問題。
去痾還須猛藥。2017年3月27日，雲南出臺了被稱為「史上最嚴」的22條措施，並於4月15日起正式施行，對旅遊市場秩序進行整治；再過幾日，雲南旅遊市場秩序整治即將迎來兩周年。兩年來，雲南旅遊市場發生了怎樣的變化？作為雲南八大重點產業之一的旅遊文化產業，未來又將如何發展？
雪後的麗江古城如詩如畫。新華網發（趙慶祖攝）
知名度提升 亂象又來「添堵」
20餘年前，麗江還只是位於四川、雲南、西藏三省區交匯處的一座邊陲小城。但麗江依託豐富的自然資源、多元的民族文化、原生態的古城民居等優勢，自上世紀90年代以來，開始實施旅遊開發，並成為雲南著名的旅遊勝地之一。
遊客的增多，為昔日的邊陲小城帶來了更多的知名度，但強制購物、欺客宰客等亂象也一度成為麗江的「痛點」。
麗江的問題也是雲南旅遊產業長期以來面臨的困境。在雲南省社會科學院研究員楊福泉看來，雲南旅遊市場一度亂象橫生，與旅遊市場自身的發展歧路、相關部門管理方式粗放、旅遊監管力度不足、遊客投訴處置不當等因素有關。
鐵腕整治旅遊市場秩序
問題也是機遇。2017年，雲南省先後出臺了一系列政策，從頂層設計上推動旅遊產業轉型升級，並於2018年打響「旅遊革命」。
業內專家認為，前些年雲南旅遊市場之所以亂象叢生，其中一個重要的原因就是旅遊產業存在灰色利益鏈，定點購物店與旅行社和導遊之間「吃回扣」問題嚴重，擾亂了正常的市場秩序。
打蛇打七寸。2017年3月27日，雲南出臺了被稱為「史上最嚴」22條整改措施的《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，從購物場所、旅行社、導遊、屬地政府責任等７方面立規矩，旨在徹底消除各旅遊要素之間長期形成的不正當利益輸送和相互依存的惡性競爭關係。
此外，雲南還建立了旅行社「黑名單」制度。麗江市在此基礎上進行了積極探索，實施旅遊「紅黑榜」制度，將誠信守法的旅遊企業和有關人員納入「紅榜」，予以通報表揚；將違反法律法規，受到行政處罰的旅遊企業和有關人員納入「黑榜」，向社會公開，以示警戒。
在近期舉行的全省推進「旅遊革命」現場會暨「一部手機遊雲南」工作領導小組第15次專題會議上，雲南省委副書記、省長阮成發對麗江旅遊「紅黑榜」取得的成績給予肯定，並表示要在全省全面建立涉旅企業導遊「紅黑榜」，使之發揮監督作用。
針對旅遊市場監管薄弱、監管力量缺乏等問題，雲南建立健全了集中統一的綜合監管指揮平臺，建立旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊執法支隊三支隊伍。雲南各地也積極行動，如昆明、大理等地建立了「1+3+N+1」旅遊市場監管機制；麗江以購買服務的方式補充執法監管力量，並且加大了「行轉刑」力度；保山則建立了旅遊輿情研判機制。
在應對遊客投訴事件方面，楊福泉認為，投訴事件發生後，相關部門應採取及時有效的處置措施。「目前，有些地方對發生投訴事件後的跟進以及採取措施等方面還做得不夠。」他說。
值得一提的是，麗江在此方面先行先試，建立了30天無理由退貨機制；2017年3月設立了麗江市旅遊購物退貨監理中心，24小時受理遊客退貨訴求。截至2019年3月31日，麗江市旅遊購物退貨監理中心共處理退貨185起，涉及金額為2555139元；6起換貨，涉及金額為56840元。
麗江這一創新舉措為雲南其他州市提供了有益借鑑。為此，阮成發要求，今年「五一」節前在雲南全省各州市均要建立遊客退換貨監理中心。
今年4月，雲南旅遊市場秩序整治走過兩個年頭，兩年來成效如何？「我覺得效果是很不錯的，比如麗江曾經被猛烈批評過，在全力整頓旅遊市場秩序後，麗江的旅遊人次一直保持旺的勢頭。暴雨中麗江市民全力扶助遊客脫險、志願者盡心為遊客服務等舉措，既獲得了良好的口碑，又重塑了旅遊勝地形象。」楊福泉說。
麗江市旅發委相關負責人介紹，2019年清明假日期間，麗江旅遊市場整體上平穩運行，整個清明假日期間，沒有出現因旅行社、導遊服務不到位和購物店購物引發的投訴。
涉旅投訴通常被看作是各地旅遊市場秩序的「晴雨表」。據統計，從2014年開始，雲南省旅遊投訴率連續3年居全國榜首。到了2018年，雲南受理的旅遊投訴同比下降53%；12301全國旅遊投訴平臺上，雲南旅遊投訴從2017年的第6位下降到2018年的第21位。2019年春節假期，雲南接待遊客量和旅遊收入均比去年增長超20%，而旅遊投訴量則下降了14%。
在投訴量持續下降的同時，雲南的遊客量和旅遊收入卻走出一條上揚曲線。據統計，2019年春節期間，雲南共接待遊客3464.06萬人次，同比增長20.22%；實現旅遊收入241.73億元，同比增長25.29%。在剛剛過去的清明節小長假期間，雲南共接待遊客781.9萬人次，同比增長16.3%，實現旅遊收入達61億元，同比增長20.7%。
雲南騰衝銀杏樹下遍地金。新華網邵維岑 攝
補短板助推旅遊業發展
雲南旅遊資源豐富，但部分地區旅遊基礎設施建設相對滯後也是不爭的事實。以「極邊第一城」騰衝為例，過去遊客從昆明到騰衝需要乘車3天，現在乘飛機最短40分鐘就能到達騰衝，遊銀杏村、泡溫泉、領略僑鄉文化。
破解交通阻礙，想辦法讓外地遊客到騰衝來。騰衝市文化和旅遊局相關負責人介紹，騰衝市不斷加大航線培植力度，現已開通22條國內航線，口岸機場即將建成對外開放，數條國際航線將連通騰衝與世界。近年來，騰衝市委、市政府也逐漸加大對航班航線補貼和航空市場開拓費的支持力度，2019年，計劃給予1.2億元進行支持。
在剛剛過去的清明小長假期間，騰衝旅遊業交出一份不錯的答卷。騰衝市共接待遊客6.48萬人次，實現旅遊業總收入4725.82萬元，同比分別增13.6%和16.4%。一日遊遊客接待4.8萬人次，騰衝機場起降航班112架次，運送旅客11650人次。
得益於基礎交通條件改善的不只是騰衝。隨著高鐵的陸續開通也為雲南旅遊產業的發展增添了新動力。目前，雲南已開通昆明至石林、大理、麗江、建水、普者黑等旅遊目的地的高鐵，遊客在短短的幾個小時之內即可到達。
告莊西雙景湄公河六國水上市場。新華網張翼鵬 攝
文旅融合擁抱「詩和遠方」
西雙版納是雲南老牌旅遊地，而告莊西雙景景區憑藉其在文旅融合方面的成績，異軍突起，成為國家AAAA級開放式旅遊景區。這也是雲南文旅融合的一個典型案例。
據了解，告莊西雙景景區在發展的過程中匯聚「文化、休閒、度假、體驗、娛樂、旅遊、商貿、居住」等功能於一體。該景區還以秀美的自然景觀、濃鬱的民族風情、便捷的旅遊方式迅速成為西雙版納的旅遊新名片，同時也成為西雙版納唯一一個榮獲「雲南十大特色旅遊新地標」的景區。
告莊西雙景景區負責人介紹，在推動文旅融合方面，景區重點打造了大型東南亞風情休閒購物區湄公河•星光夜市，融合了東南亞飲食、人文、民俗工藝及特色「夜市」文化。同時，通過節慶以及系列民俗活動，豐富遊客體驗。此外，景區整合了影視文化產業與旅遊業，已申報西雙版納影視基地，去年來景區取景的劇組已超過15個。
2018年10月31日，雲南省文化和旅遊廳正式掛牌，這標誌著雲南邁出了推動文化與旅遊全面融合的重要一步。怎樣推動文旅融合？雲南省文化和旅遊廳黨組書記、廳長和麗貴表示，文旅融合要做到理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合。在對外宣傳推介上，要通過旅遊、表演、藝術結合的方式，傳播中國文化。
哈尼梯田。新華網發
全域旅遊帶來全新體驗
「雲南只有一個景區，這個景區叫雲南。」近年來，雲南圍繞全域旅遊發展理念，發揮自然資源、民族風情、歷史文化、生態環境、獨特的區位等優勢，大力發展旅遊業。
來到雲南，遊客既可以走進紅河哈尼族彝族自治州，到世界自然遺產地哈尼梯田看春耕，也可以到建水古城乘坐小火車穿越古今，還可以到彌勒東風韻小鎮體驗濃厚的文化藝術氛圍。
近年來，紅河州依託其豐富的旅遊資源，拓展形式多樣的新型旅遊業態，進一步拓寬紅河州全域旅遊發展空間。數據顯示，2018年，全州共接待國內外旅遊者5718.56萬人次，同比增長19%；實現旅遊業總收入699.22億元，同比增長36%。
紅河州的全域旅遊發展模式是雲南全域旅遊工作推動的一面鏡子。緊跟新時代步伐，雲南持續發力鍛造旅遊強省。2019年1月，雲南省印發的《2019年全省「旅遊革命」九大工程實施方案》提出，雲南將建設20個以上全域旅遊示範區，10個以上景區達到5A創建標準，新增20個以上4A級景區，推動全省650家精品酒店（客棧、民宿）和50個重大旅遊項目建設，以示範創建和大項目建設支撐全省旅遊產品轉型升級。
「一部手機」讓旅遊更智慧
「以前出門旅遊，擔心當地天氣狀況，有時還會遇到找不到廁所的尷尬。現在有了『遊雲南』APP，我提前了解了麗江古城的天氣，有備無患。」來自湖北的遊客陳女士說。
歷時一年半多打造的「一部手機遊雲南」平臺覆蓋了遊前、遊中、遊後，成為雲南旅遊產業轉型升級的新引擎。遊客可通過VR看雲南、全景直播等平臺功能提前熟悉景點情況。此外，「刷臉」入園、「景區語音導覽」、智能查找停車位和廁所等服務，提升了遊客旅遊體驗。
近日，「遊雲南」APP還發布了第20次迭代產品——2.9.0版。新版本增加了門票動態二維碼、分享、評論以及直播主持人等功能，精品線路板塊區分了一日遊、自由行和跟團遊入口，增強了互動性。
據了解，加快對「一部手機遊雲南」平臺進行迭代升級，深入研究5G網絡、人工智慧、區塊鏈等的場景應用，形成「平臺設計+個性化服務」體系，為旅遊業轉型升級提供智慧化指導方案，始終保持雲南在智慧旅遊領域的先進地位等，將成為雲南旅遊產業轉型升級下一步攻克的要地。
打造世界一流的「雲南旅遊」
推進「旅遊革命」，全面提升「吃、住、行、遊、購、娛」旅遊六大要素品質，打造世界一流的「雲南旅遊」。「旅遊革命」要亮劍哪裡、登峰何處，雲南旅遊已前路在望。
作為美好生活的重要組成部分，旅遊成為越來越多人的休閒方式。未來，雲南旅遊產業該朝著怎樣的方向發展？
楊福泉認為，雲南要以寬廣的胸懷和視野，學習各國各地的經驗做法，博採眾長之後有所創新；要深入研究雲南旅遊的個性特色，進一步挖掘突出特色。此外，不能過度開發旅遊資源，要充分考慮景區的承載能力與遊客數量之間的關係，推進旅遊可持續發展。（完）