本文轉自【人民日報】；
遼寧朝陽市依靠產業挑大梁，帶動17.5萬貧困人口脫貧
增收有項目 致富有門路（一線探民生）
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近年來，遼寧省朝陽市實施各類產業扶貧項目，帶動貧困人口穩定增收。投放扶貧貸款幫助貧困戶發展產業，建設標準化扶貧工廠實現家門口就業，完善產業體系拓寬老鄉增收渠道……隨著一項項精準扶貧政策的落地，如今，朝陽市已經實現5個貧困縣脫貧摘帽、662個貧困村銷號、17.5萬貧困人口脫貧，貧困發生率由6.9%下降到0.28%。
「多虧黨的好政策，讓咱過上了好日子，現如今腰包鼓了，咱精神頭也更足了！」 在遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣公營子鎮南山村，72歲的李鳳芝老人高興地告訴記者，「咱們村光伏發電有補貼，養牛能給貸款，家門口就能到廠子去打工，這些收入全加上能有1萬多塊呢。」
朝陽市地處遼寧西部，全市5個縣（市）都是省裡的扶貧重點縣，佔全省的1/3，貧困人口則佔了全省的1/5。作為遼寧貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區，5年來，朝陽市累計實施扶貧農場、光伏發電、特色種植、畜牧養殖、扶貧果園等產業項目2063個，直接帶動貧困人口穩定增收，每個縣區都形成了2—3個特色鮮明的產業扶貧模式，每個貧困戶都有兩個以上項目覆蓋，確保貧困戶有增收項目，貧困人口有脫貧致富門路。
扶貧產業促增收
提供貸款幫起步
「咱家以前一直也沒貸過款。鎮裡的幹部說貸款沒啥風險，年終還能有分紅，一開始確實有點不信。」48歲的劉忠香是朝陽市北票市北塔鎮翟家營村人。之前，為給患有惡性腫瘤的丈夫治病，花光了家裡的積蓄，家裡還有兩個孩子正在上學。2018年丈夫因病去世，母子三人相依為命。
「1+4」產業扶貧項目，又讓她重拾了對生活的信心。「銀行提供給她5萬元貸款，這些錢作為股份分別投入不同的合作社，政府給貧困戶做擔保，前兩年政府負責貸款利息，後三年企業償還利息。期滿後還替貧困戶償還本金，貧困戶一點風險都沒有。」北塔鎮扶貧項目負責人侯志華告訴記者。
侯志華所說的，正是北票市「1+4」精準扶貧模式的一個縮影。「1」是指政府做好引導，「4」是指參與運行的扶貧企業、金融機構、專業合作社和貧困戶。「具體而言，就是政府設立扶貧風險補償基金，金融機構投放農戶扶貧貸款，貧困戶加入合作社利用信貸資金投資入股，企業按農戶投資額的10%分紅，以產業發展帶動貧困戶脫貧致富。」負責北票市扶貧工作的市委常委韓玉波告訴記者。
「加入德彥肉牛養殖專業合作社，每年分紅1000元；加入德寶蔬菜種植合作社，每年分紅500元；享受宏發種雞資產收益分配1800元，而且合同上寫得清清楚楚，利息和本金都不用咱負責。」劉忠香耐心地算著自己的收入。在政府的幫助下，劉忠香又抽出一部分貸款購買了40隻羊，在她的細心照料下，目前已繁育了82隻，「今年我們家的增收有保障。」劉忠香說。
截至目前，北票市對開展「1+4」產業扶貧模式的企業投入貸款11280萬元，累計帶動建檔立卡貧困戶1.76萬戶，覆蓋面達97.78%。
車間建在村裡頭
顧家賺錢兩不誤
在朝陽市龍城區聯合鎮北臺子村，貧困戶劉玉學正在將剛剛加工好的衣服打包裝袋，準備運往全國各地。北臺子村依託服裝加工產業建設扶貧車間，30餘名貧困人口在這裡打工。「自從來到工廠，每月收入都有2800元左右，同時還能照顧上學的孩子，真是一舉兩得。」劉玉學笑著說。
龍城區充分利用村閒置校舍、集體建設用地，建設了17個標準化扶貧工廠，涵蓋服裝加工、倉儲物流、種子晾曬、項目孵化、技術培訓等門類，實現送項目到鎮、送就業到戶、送技能到人、送政策到家，使貧困戶「離土不離家、進廠不進城」。
「扶貧工廠在推動農村閒散勞動力就近就地就業、吸引外出務工人員返鄉創業、有效引導貧困群眾脫貧致富等方面發揮了積極作用，實現了多方共贏的效果。」龍城區扶貧開發局局長劉立東說，上能顧老、下能顧小，掙錢顧家兩不誤。
為了確保貧困戶的收益，龍城區對有勞動能力的貧困戶提供免費培訓，並吸納他們進入工廠，對無勞動能力的貧困戶則用工廠的收益進行分紅，使貧困戶實現穩定脫貧。
「貧困家庭一人就業，往往就能全家脫貧。實施工廠化扶貧，對貧困人口來說，不僅是『輸血』，更是『造血』。目前扶貧車間共帶動510戶1092名建檔立卡貧困人口實現穩定增收，從根源上避免邊脫貧、邊返貧的現象。」劉立東告訴記者。
產業發展成體系
老鄉增收渠道多
「以前種莊稼，都是靠天吃飯，收成多少老天爺說了算，價格高低小商販說了算。現在從選種、管理、收割、加工、銷售，都有保障。咱家這些地每年能有5000元左右收入，加上我在產業園打工的3000元收入，跟以前的生活真是有了天壤之別。」在朝陽市建平縣朱碌科鎮雜糧產業園，北老爺廟村村民畢桂芹興奮地說。前些年，畢桂芹的愛人因車禍去世，只留下一雙兒女，一家人全靠種地為生。
「現在，共有600多戶農戶加入雜糧產業園，其中貧困戶102戶。產業園用統一種植、統一收購的方式經營，今年無償為貧困戶提供了7萬多元的種子、化肥，再以高於市場0.1元的價格進行回收。」朱碌科鎮黨委書記崔世忠介紹。
通過扶貧產業園建設，朱碌科鎮形成了集種植、加工、銷售於一體的全產業鏈條。「我們按照因地制宜、宜種則種、宜養則養的原則，把零散的插花式扶貧整合成帶動力強的產業園區，實施扶貧產業園計劃，走出一條產業全覆蓋、收入多渠道、兜底有保障的全方位、立體化扶貧路子。」建平縣縣長王文佳告訴記者。
建平縣把不同類型的建檔立卡貧困戶全部納入扶貧產業園，實現有創業願望的全扶持、有勞動能力的全就業、無勞動能力的全入股。產業園收益按2∶3∶5進行分配，其中20%用於增加貧困村集體經濟收入，30%分給無勞動能力的貧困戶和偶遇天災人禍的返貧者，50%用於追加投資。截至今年7月，建平縣共建有扶貧產業園274個，帶動11997戶次實現增收，戶均增收1500元以上。
如今，朝陽市已經實現5個貧困縣脫貧摘帽、662個貧困村銷號、17.5萬貧困人口脫貧，貧困發生率由6.9%下降到0.28%。截至目前，今年剩餘的7088名未脫貧人口已全部達到脫貧標準，4.69萬低收入人口收入已全部超過5000元。