各縣（市）區人民政府,各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市推進運輸結構調整行動計劃（2019—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公室
2019年8月20日
（此件公開發布）
鞍山市推進運輸結構調整行動計劃
（2019—2020年）
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（遼政辦發〔2019〕6號）精神，切實打贏藍天保衛戰、打好汙染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，按照高質量發展要求和「標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進」的原則，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸「公轉鐵」為主攻方向，切實提高大宗貨物運輸中鐵路運量所佔比重，加強公路超載超限治理，提升綠色城市配送水平，有效降低物流成本，為我市打贏藍天保衛戰、打好汙染防治攻堅戰提供有力支撐，為全市經濟社會發展提供優質、高效服務。
（二）發展目標。
到2020年，全市綜合交通運輸的比較優勢和組合效率得以充分發揮，貨物運輸結構明顯優化，鐵路承擔的大宗貨物量顯著提高，普通公路貨運車輛超限超載率力爭控制在3%左右，綠色城市配送進一步優化和規範，實現鐵路做大、公路做優的目標。
二、重點任務
（一）加快提升鐵路運能，大力推動「公轉鐵」。
1.推進海岫鐵路建設運營，提升路網運輸能力。積極推進海岫老舊鐵路擴能改造建設運營，力爭年內實現貨運通車。深挖海岫鐵路開通後釋放的貨運通道能力，增強鐵路周轉能力。（海城市政府、岫巖縣政府牽頭，市交通運輸局配合）
2.加快鐵路專用線建設，解決鐵路貨運「最後一公裡」問題。加快推進鞍山國際港、遼寧鞍煉等物流園區鐵路專用線及鞍鋼等大型工礦企業鐵路專用線建設。完善共建共用機制，創新投融資模式，積極吸引社會資本投入。到2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，力爭全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例力爭於2019年達到70%以上，2020年達到80%以上。（市發展改革委、市交通運輸局牽頭，市自然資源局、市行政審批局、市工業和信息化局等有關單位配合，相關縣〔市〕區政府、開發區管委會負責落實。以下事項均需相關縣〔市〕區政府、開發區管委會落實，不再一一列出）
3.促進鐵路運輸部門和大型工礦企業、物流園區合作，提升鐵路貨運服務水平。積極引導鋼鐵、礦山等大型工礦企業和物流園區利用鐵路專用線等資源條件，加強與鐵路運輸企業合作，籤訂運量運能互保協議，構建門到門接取送達網絡，實現「路企共贏」。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市市場監管局等有關單位配合）
（二）強化公路貨運治理，推動行業轉型升級。
1.積極開展公路貨運超限超載治理工作。嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化，強化貨物裝載源頭聯合執法、路面聯合執法，依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超，大力推行公路治超「黑名單」制度和「一超四罰」制度，對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯合懲戒。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局等有關單位配合）
2.加快推進貨運車型標準化進程。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查，籌建不合規車輛資料庫。制定車輛退出計劃，強化執法監管，引導督促企業加快淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。（市交通運輸局牽頭，市行政審批局、市工業和信息化局、市公安局、市市場監管局等有關單位配合）
3.積極推動道路貨運集約高效發展。支持引導道路貨運企業創新運輸組織方式，推廣甩掛運輸模式發展。深入推進無車承運人試點工作，積極培育鞍山市新資訊信息有限公司、德鄰陸港（鞍山）有限責任公司等無車承運人品牌企業，促進「網際網路+貨運物流」新業態、新模式發展。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶，通過兼併重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現代物流企業轉型升級。（市交通運輸局牽頭，各有關單位配合）
（三）推動多式聯運快速發展，暢通物流組織體系。
1.加快公鐵聯運樞紐建設和裝備升級。推進鞍山國際港等具有多式聯運功能的物流園區項目建設，實現貨物運輸各種方式間的「無縫銜接」。加快推動鞍山機場轉軍民合用機場報批工作。大力推廣集裝化運輸，支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，提升接駁、轉運效率。推廣應用45英尺貨櫃、35噸敞頂貨櫃，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（立山區政府、市交通運輸局、市商務局、市發展改革委牽頭，市行政審批局、市郵政管理局等有關單位配合）
2.深入實施多式聯運示範工程。加大對多式聯運示範工程項目建設的支持力度，支持鞍鋼物流等企業開展多式聯運試點示範創建。積極培育多式聯運經營人，支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變。（市交通運輸局牽頭，市工業和信息化局等有關單位配合）
（四）大力發展城市綠色配送，提升綠色發展水平。
1.建設綠色城市配送體系。加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網絡布局。加強幹支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設，完善城市配送基礎設施。創新推廣集約化運輸組織模式，促進城市配送企業從「多、散、弱」向「專、精、強」轉型。（市交通運輸局、市商務局、市公安局牽頭，市發展改革委、市自然資源局、市郵政管理局等有關單位配合）
2.提高城市配送綠色保障。推廣託盤等標準化器具的循環利用，鼓勵使用環保循環包裝材料。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，優化城市配送車輛結構，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例力爭達到80%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍，加大用地、資金等支持力度。制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。（市交通運輸局、市商務局、市自然資源局、市公安局牽頭，市財政局、市發展改革委、市郵政管理局等有關單位配合）
（五）加快信息資源整合，促進數據要素流通。
1.加強公共信息交換共享。促進跨行業、跨區域等信息資源整合，提高信息資源利用效率。促進鐵路和第三方物流等企業合作，推行業務單證電子化，消除「信息孤島」。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市郵政管理局等有關單位配合）
2.加強信息報送和監測分析。完善運輸結構調整指標體系，全面反映運輸結構調整成果。加強貨物運輸「公轉鐵」運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測。及時、準確完成各項指標填報，不斷提高運輸結構調整工作質量。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、市工業和信息化局、市商務局、市郵政管理局、市公安局等有關單位配合）
三、保障措施
（一）加大政策保障力度。
1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家、省有關資金政策支持，支持對公路集疏運、多式聯運樞紐（物流園區）等基礎設施建設。嚴格執行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應用等經濟補償政策規定。鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。（市財政局、市發展改革委、市交通運輸局、市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市公安局等有關單位配合）
2.積極落實用地支持政策。對列入國家行動計劃的鐵路專用線項目（不含物流園區），納入佔用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理範圍，按照相關規定辦理用地手續。在國土空間規劃指導下組織編制物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，保障用地指標。對急需開工的國家重點鐵路專用線控制性工程，按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地手續。（市自然資源局、市交通運輸局牽頭，各有關單位配合）
（二）加大督導考核力度。
1.加強組織領導。成立鞍山市推進運輸結構調整工作領導小組（領導小組成員名單見附件1），切實加強對該項工作的領導。各地區、各部門要進一步提高政治站位，強化責任擔當，緊密結合當地產業結構、能源結構和用地結構，加快組織制定本地區、本部門運輸結構調整工作實施方案，實行「一縣（市）區一策、一企一策」，細化分解目標任務，制定責任清單、推進線路圖和時間表，科學安排工作進度，確保按時保質完成各項目標任務。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關單位配合）
2.強化督導考評。全面落實縣（市）區政府運輸結構調整的主體責任，加強對轄區內重點企業的督導考評，並將結果向社會公布。要建立健全運輸結構調整工作的動態評估機制，對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業，及時督促整改，確保各項任務舉措落實到位。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關單位配合）
（三）營造良好發展環境。
1.保障行業健康穩定發展。加強部門協同聯動，堅持疏堵結合，強化貨運市場和重點企業監測。及時掌握行業動態，切實做好運輸結構調整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場，推動行業創新穩定發展和轉型升級。（市交通運輸局牽頭，各有關單位配合）
2.做好政策宣傳和輿論引導。認真做好運輸結構調整工作的輿論引導，充分運用報刊、電視、網絡等平臺，做好典型宣傳、深度報導，及時回應社會關切。合理引導市場預期，積極爭取各方理解和支持，營造良好的輿論環境，切實維護社會和諧穩定。（市交通運輸局牽頭，各有關單位配合）
附件：1.鞍山市推進運輸結構調整工作領導小組成員名單
2.重點任務分工方案
附件1
鞍山市推進運輸結構調整工作
領導小組成員名單
組 長：孫 平 副市長
副組長：王 巍 市政府副秘書長
張東紅 市交通運輸局局長
成 員：王安泰 市發展改革委副主任
李慶濱 市工業和信息化局副局長
曲 鎮 市公安局交通安全管理局副局長
胡 筱 市財政局副局長
姜艾平 市自然資源局副局長
何 宏 市生態環境局副局級調研員
張呈旭 市交通運輸局副局長
趙 剛 市交通運輸局副局長
張照敏 市商務局副局長
王敬東 市市場監管局副局長
高向寧 市行政審批局副局長
姜 軍 海城市副市長
王智德 岫巖縣副縣長
張越強 立山區副區長
孫 欣 市郵政管理局副局長
領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責領導小組日常工作。辦公室主任：張呈旭（兼）。
附件：
重點任務分工方案.xls