「九一八」事變後，由於中國人民的抗日運動更加高漲，日本在侵吞中國東北的問題上，又與美、英等帝國主義存在矛盾，因此，日本帝國主義就策劃成立所謂「滿洲國」，挾持辛亥革命時被趕下臺的清朝末代皇帝溥儀至東北地區，讓他於一九三二年三月九日粉墨登場，出任「執政」，成立偽滿洲國。日本帝國主義為了加強對中國東北的殖民統治，就在溥儀出任「執政」的第三天，即三月十二日，公布了這一「綱要」。
「綱要」叫嚷:滿蒙要「脫離中國本部政權而獨立」，「滿蒙的治安」「由帝國擔任」，將滿蒙地區作為帝國對俄對華的國防第一線」。還叫嚷，為達到這個目的，「應增加帝國陸軍駐滿洲的兵力」和「進行必要的海軍設施」。
看下當時日方處理滿蒙問題方針綱要（1932年8月12日）內閣會議決定（鬼子狗角度）一、對於滿蒙，力求在帝國的支援之下，使該地在政治、經濟、國防、交通、通訊等各種關係上體現作為帝國生存的重要因素的作用。二、由於滿蒙的現狀可以脫離中國本部政權而獨立，成為一個政權統治下的地區，應逐步誘導，使它具有作為一個國家的實質。三、現在主要由帝國擔任維持滿蒙的治安。將來，維持滿蒙的治安及保護南滿鐵路以外的鐵路，主要由新國家的警察或形式上類似警察的軍隊來擔任。為了達到以上目的，應設法建立或改革新國家維持治安的機關，特別要使日本人成為領導骨幹。四、將滿蒙地區作為帝國對俄對華的國防第一線，不允許有外來的搗亂行為。為了達到以上目的，應增加帝國陸軍駐滿洲的兵力，以適應這種情況，也應進行必要的海軍設施。不允許新國家的正規陸軍存在。五、恢復我國在滿蒙的權益，並加以擴充，應以新國家為談判的對方。六、在實行以上各項措施時，竭力避免與國際法或國際條約相牴觸；其中，關於滿蒙政權問題的措施，由於《九國公約》（《九國公約》全稱為《九國關於中國事件應適用各原則及政策之條約》。1921年2月6日美國勾結英、法、日、意、比、荷、葡和中國北洋軍閥政府在華盛頓會議上簽訂，於1925年8月5日起生效。該條約虛偽地宣稱:「重中國的主權和獨立及領土和行政的完整」，但同時重彈「機會均等、「門戶開放的老調，否認日本在中國的特殊權益」和壟斷地位，以實現帝國主義列強共同侵華的目的。）等的關係，儘量可以採取由新國家方面自動提議的形式。七、為了貫徹帝國有關滿蒙的政策，必須迅速設置統制機關。但目前應維持現狀。
這就是典型的道貌岸然、表裡不一；既要當婊子又要立牌坊。