十屆省委積極踐行「四種形態」,推動各級黨委落實主體責任,抓早抓小,動輒則咎,真正使紅臉出汗逐漸成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數。省紀委明確「四種形態」適用情形,進一步規範「四種形態」的運用,既體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性,又防止和克服適用上的畸輕畸重,實現懲前毖後、治病救人。
咬耳扯袖,防微杜漸
「防病於未萌,治病於初起」。咬耳扯袖,紅臉出汗,在監督執紀「四種形態」中,「第一種形態」是基礎、也是關鍵。
2016年年底的一天,黃山市城投集團公司及下屬自來水公司主要負責人被「請」進了市紀委辦公室——市紀委負責同志專門約談他們。黃山市紀委負責同志指出,自來水公司在公車使用管理中存在違反中央八項規定精神問題,要求其嚴肅糾正處理到位,並進一步落實管理制度,改進工作作風。
緊盯破紀之初,防微杜漸。全省紀檢監察機關緊緊扭住「小節」不放,特別是對黨員領導幹部有苗頭性、傾向性問題反映的,早打「預防針」。紀檢監察機關根據具體情況,通過談話、函詢、面對面核實、要求下級黨委或紀委領導及時辦理,並由黨委(黨組)主要負責人籤字背書。省第十次黨代會以來,全省按「第一種形態」處理18598人次,按「第二種形態」處理13901人次,兩者加起來佔「四種形態」處理總數的89.1% 。
省紀委機關協助省委對省管幹部按「第一種形態」處理629人次,佔處理總數的96.6%。 「實踐『第一種形態』,加強對黨員幹部的日常監督管理,做到早發現、早提醒、早處置,防止小錯誤變成大問題。 」省紀委相關負責人表示,紀檢監察機關要把監督執紀關口前移,築牢第一道紀律防線。要重點督促領導幹部在民主生活會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚談透徹,開展批評和自我批評,使黨員幹部不犯或少犯錯誤,努力體現嚴管就是厚愛、治病為了救人。
寬嚴相濟,治病救人
監督執紀「四種形態」,核心在於用紀律管住大多數。用好監督執紀「四種形態」,就要勤「澆樹」、正「歪樹」、治「病樹」、拔「爛樹」,維護好整片森林。
綜合研判「樹木」與「森林」的關係。今年3月,省紀委制定出臺了相關規定,從適用情形、處理方式、考量因素、方法理念和保障機制等方面,對準確理解「四種形態」、全面貫徹「懲前毖後、治病救人」政治方針提出了規範性高、操作性強的參考意見。全省各級紀檢監察機關堅持寬嚴相濟,分類處置。
「對犯錯誤黨員幹部也不是『一棍子打死』。」省紀委相關負責人指出,要綜合考慮違紀問題性質、嚴重程度、造成的後果和影響、認錯悔錯態度、配合組織審查等各方面情況,分類處置,切實體現「懲前毖後,治病救人」精神。
省直某單位原巡視員、黨組成員因為兼職取酬等違紀問題被立案審查。在組織調查期間,其能夠配合調查工作,如實坦白本人主要違紀事實,主動改正錯誤、上繳違紀所得,認錯態度較好,最終給予其黨內嚴重警告處分。
懲前毖後、治病救人,絕不是「高舉輕打」,而是要「動輒則咎」,防止黨員幹部在錯誤的道路上越走越遠。各級紀檢監察機關緊緊圍繞「四個意識」「六大紀律」,明確「四種形態」適用情形、考量因素、方法理念等,防止適用上的畸輕畸重。對於反映黨員幹部思想、工作、生活作風等方面的一般性問題,以及廉潔自律或不正之風方面的輕微問題,主動向組織坦白或交代、如實說明的,給機會、給政策,從輕或減輕處理;對於嚴重違紀違法的,則出重拳、下猛藥、嚴懲治。 「『四種形態』使我們從過去只盯少數、盯違法,轉變為盯全體、盯違紀,管黨治黨不是鬆了,而是更嚴了。 」今年3月,在省紀委舉辦的全省紀檢監察機關監督執紀「四種形態」專題業務培訓班上,省紀委紀檢監察一室主任張耀恆說。
標本兼治,久久為功
全面從嚴治黨,重在加強紀律建設。全省各級紀檢監察機關在運用「四種形態」時,堅持把紀律挺在前面,緊緊圍繞「六大紀律」開展執紀審查,維護紀律的嚴肅性,體現紀律審查的政治性。
池州市委原副書記王強擬任池州市長公示期間,省紀委收到省檢察院移送的王強涉嫌收受他人賄賂問題線索,經省紀委、省委組織部共同了解後,省委取消了王強池州市長人選資格。省紀委及時對王強立案審查,查實王強違反組織紀律、廉潔紀律等多項事實,給予王強開除黨籍、開除公職處分。王強因犯受賄罪被判處有期徒刑七年,並處罰金人民幣七十萬元;扣押、退繳在案的贓款、贓物依法予以追繳,上繳國庫。
「只有把紀律挺在前面,立起來、嚴起來,執行到位,才能深化標本兼治。 」省紀委相關負責人指出,「四種形態」針對黨員幹部從量變到質變的過程,以紀律為尺子,層層設置防線。監督執紀時,要整體把握「四種形態」的內在聯繫,正確處理「小毛病」與「大問題」、「極極少數」與「絕大多數」、「輕處分」與「重處理」的關係。
省紀委工作報告指出,「四種形態」主責在黨委,各級黨委要切實擔負起責任,在用好「第一種形態」上多下功夫。各級紀委要協助黨委履行主體責任,把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程。 「強化黨內監督,重在日常、貴在有恆。」省紀委負責人指出,要以燕子壘窩的恆勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁,實踐運用「四種形態」,防止和克服適用上的畸輕畸重。
堅持以上率下 強化政治擔當——「深入推進反腐倡廉 淨化優化政治生態」系列報導之一