來源：21世紀經濟報導
中央批覆首都功能核心區規劃，這五大要點值得關注！
「老城不能再拆」，是此次批覆中提及的另一大亮點。
首都功能核心區，規劃藍圖正式確立。
8月27日，據新華社消息，中共中央、國務院關於對《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》的批覆（以下簡稱「批覆」）正式對外發布。注重中央政務功能保障、注重疏解減量提質、注重老城整體保護、注重街區保護更新、注重民生改善、注重城市安全，成為規劃幾大亮點。
《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，要構建「一核一主一副、兩軸多點一區」的城市空間結構，其中「一核」正是指包含了多個行政區的首都功能核心區。具體來看，包括東城區和西城區兩個行政區，總面積92.5平方公裡，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。
此次《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》的獲批，也宣布其正式成為指導東城區和西城區規劃建設的基本依據。而此次批覆透露了哪些重要信息？與此前的草案相比，描述有哪些變化？21世紀經濟報導記者整理了五大要點。
要點一：戰略定位與發展目標不變
記者注意到，本次批覆中，對首都功能核心區的戰略定位與發展目標並沒有變化。
《批覆》指出，核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。要深刻把握「都」與「城」、保護與利用、減量與提質的關係，把服務保障中央政務和治理「大城市病」結合起來，推動政務功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進，建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區。
戰略定位：首都功能核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。
發展目標：建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區。
要點二：更大空間保障政治中心功能
值得注意的是，批覆專門強調了首都核心功能區建設要「要突出政治中心的服務保障」。而在此前發布的規劃草案中，政務服務優化提升同樣在「政務服務優化提升、老城保護與復興、人居環境品質提升」三個具體規劃章節中居首。
如何更好地為中央黨政機關營造安全優良的政務環境？為其提供更大的空間，可能是首都核心區要面臨的首要任務。實際上，批覆也明確指出，要優化中央黨政機關辦公布局，穩步推進核心區功能重組，以更大範圍空間布局支撐中央政務活動。
對此，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉告訴21世紀經濟報導，包括北京市「四套班子」東遷城市副中心在內，過去幾年北京通過疏解非首都功能，為提升首都功能提供了新的發展利用空間，「實際上有一些空間已經承擔起了為中央政務服務的功能。」王暉表示。
批覆也提到，要發揮北京市和中央行政及企事業單位的帶頭作用，有序推動部分行政性及事業性服務機構，產業及教育科研、醫療、商業、交通集散、旅遊等功能的疏解。
要點三：「提升」金融街，「改造」王府井、西單
「注重疏解減量提質」，是此次批覆提及的一大重點。
基於此背景，對於首都核心功能區內已有的板塊，將會做怎樣的調整？批覆提到，要抓好中南海及周邊、天安門—長安街等重點地區綜合整治。金融街等現有功能區和王府井、西單等傳統商業區，要在符合北京城市總體規劃定位的前提下優化提質，成為展示新時代首都改革開放成果的窗口。
記者注意到，在前一天，北京市委常委會研究首都功能核心區控制性詳細規劃三年行動計劃，則對此做出了更詳盡的布置。在這次會議上，北京市提出要「加強重點地區及重點功能區綜合整治，優化提升金融街地區品質，加快王府井、西單等傳統商業區改造升級」，並且還將「降低人口、建築、商業和旅遊密度」。
對此，有參與了北京市多項重要規劃制定的專家告訴記者，所謂「提升」金融街地區品質，一個潛在可能的方向是，加強金融街、CBD、麗澤金融商務區等對接合作，進一步發揮金融街總部經濟的集聚作用，提升金融街單位面積的GDP強度。而對傳統商業區的改造升級，重點是商圈和特色商業街的提質。以西單為例，2020年已經開始推行以5G基站為基礎，無線互聯為手段的智慧商業改造，改造按計劃將持續到2022年。
要點四：「老城不能再拆」
「老城不能再拆」，是此次批覆中提及的另一大亮點。
首都核心區城市更新與老城保護要實現怎樣的目標？批覆提出，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。
具體來看，「兩軸、一城、一環」的城市空間結構中，長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。中軸線以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。推動老城整體保護與復興，使之成為體現中華優秀傳統文化的代表地區。沿二環路建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。
其中，對於老城保護，批覆提出，北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持「保」字當頭，精心保護好這張中華文明的金名片。
值得注意的是，在規劃草案中，提出的是「塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象」。此次批覆中去掉了「總體」二字，有分析人士認為，這也意味著對北京塑造城市形象提出了更高更嚴格的要求。
要點五：引入社會資本參與老舊小區改造
首都核心區內，保留了大量的老舊小區和歷史建築，如何推動老舊小區改造，探索老城更新，同樣是規劃涉及的重要內容。
批覆提出，要常抓不懈開展背街小巷環境精細化整治提升，分類推進老舊小區綜合整治，重點抓好物業管理、加裝電梯、居家養老、便民設施等工作，探索更新改造新模式，引入社會資本參與。妥善解決央產老舊小區、失管小區等問題。有序推進平房區申請式改善、推廣「共生院」模式，切實改善人居環境，讓老胡同的居民過上現代生活。
實際上，有老舊小區改造企業負人士向記者表示，從北京目前的老舊小區改造來看，批覆提到具體工作，如物業服務、便民設施運營和提供養老等有償社會服務，是目前的實際探索中，社會資本參與老舊小區改造的主要盈利途徑。其在北京運營的標杆老舊小區改造項目，年收益在560萬元左右，8-10年可以完成。此次批覆專門點出要抓好上述工作，或許意味著相關政策可能進一步向參與老舊小區改造的企業放開。
（作者：宋興國 編輯：周上祺）