公海漁業捕撈引英法「扇貝大戰」| 綠會關注BBNJ談判

2020-12-17 澎湃新聞

扇貝這種美味海鮮，向來飽受食客們喜愛。不過最近，一場由大扇貝引起的兩國「戰爭」，在著名的諾曼第附近海域上演了。

法國諾曼第的海域，歷史上就是深海扇貝產區。8月28日晚上，英國人和法國人為了搶「扇貝」打起來了。5艘英國漁船在英吉利海峽附近離法國諾曼第22公裡的公海上捕撈，很快35艘法國漁船迎面而來（註：國內有媒體報導是40艘）。

一段關於「扇貝大戰」的視頻被各國媒體廣泛報導。圖/網絡

最先，雙方的衝突從鬥嘴開始；然後變成法國漁民開船去撞英國漁船；然後憤怒的英國漁民大喊「你們這群海盜……」，並扔出煙霧彈和石頭進行反擊；然後，雙方相互扔石頭、金屬器具…… 最後英國漁船寡不敵眾、在被包圍後，黯然撤退。

據福克斯新聞報導，憤憤不平的英國漁民很不服氣，他們批評「皇家海軍根本沒有履行保護漁船的職責」，他們還呼籲政府派遣皇家海軍出擊，以保護他們在「扇貝戰爭」中免受法國對手的傷害。

上圖：2018年8月29日（星期三），在蘇格蘭西部蘇塞克斯郡肖勒姆的碼頭上，停泊著一艘蘇格蘭船

  Honeybourne III號。船頭一瞥。圖：Andrew Matthews/AP。

第二天，也就是8月29日，英國政府和漁業協會與法國方面緊急磋商，避免衝突升級。

此次引發雙方衝突的目標資源，是大扇貝，法語中叫做「Coquille Saint-Jacques」，中文裡面也被稱為聖雅克扇貝、法國扇貝。在法式烹飪中，它是聖誕節的必備。常言道，生物多樣性是人類賴以生存的「銀行」，深深地沉澱在人類社會發展至今的各種文化和習俗中，這種扇貝何嘗不是如此。

小編發現，對於這次事件，西方媒體多帶有看鬧劇的玩笑色彩。此次英法「扇貝大戰」，裡面折射出一個最關鍵的問題是什麼？其實，是公海的生物多樣性保護。

2018年8月28日，英法船隻之間的「扇貝大戰」。圖/CBS

公海（High Seas）是指超越國家管轄範圍的全球海洋區域，涵括國際海域、國際海洋水體與國際海底，是超越國家管轄範圍的全球海洋區域，包括了世界上最重要的生物多樣性保護、最不受保護和最嚴重威脅的生態系統。               

公海，佔了全球海洋總面積的64%，佔了地球表面45%的面積。其生物多樣性保護非常重要，對於那些海洋遷徙物種來說尤為如此。最新數據顯示，目前全球海洋荒野（wilderness）已降至13%。筆者作為世界自然保護聯盟（IUCN）荒野專家組委員，對這一數據下降的趨勢深感擔憂。

此次事件發生地點——也就是英國漁民捕撈的地方，正是公海（衝突發生在海上超過12海裡），而英國沒有「禁漁期」的規定（法無禁止即可為）；而法國比較重視可持續漁業，而且法國在生物多樣性保護方面的法律法規之嚴謹是舉世矚目的。在這個事件上，法國法律規定：本國漁民只能在每年的10月1日至次年5月15日期間捕撈扇貝，其他時間要求休養生息。而且法國約有1200個家庭靠這片深海扇貝產區為生，因此對於英國漁船「超期」、「越界」捕撈這種「蠻不講理」之舉，法國人非常氣憤。

實際上，由於漁業資源搶奪打架，早已歷史悠久。

在上世紀50年代到70年代，在冰島水域捕魚權問題上，產生了一系列的爭端，被稱為是英國和冰島之間的「鱈魚大戰」。曾經，37艘軍艦被派到爭議水域。甚至冰島船隻發起猛烈碰撞，試圖去阻止英國的拖網漁船。如今這次「扇貝大戰」中，英國漁民對本國軍艦不滿，此事也折射出一定的歷史情緒：冰島在冷戰高峰期威脅要離開北約後，英國做出了讓步，許多人認為這是一個國家的恥辱和經濟災難。

而扇貝爭奪戰，也不是第一次。過去15年來，英國和法國漁民在這個問題上一直處於高度緊張狀態，最終導致了「扇貝戰爭」的激烈爭端。由於英國、蘇格蘭和愛爾蘭的船隻大幅增加捕獲量，這個問題在過去15年中變得更加嚴重。在5年前，英法扇貝捕撈業就發生過類似爭執。

扇貝是法國諾曼第的旗艦產品，也是一個關鍵資源。扇貝問題，向來高度敏感，此次事件中，法國人指責英國人消耗了大海中的扇貝「庫存」，並希望英國人遵循同樣的規則——要撈扇貝，可以；但是，請等到10月1日之後。現在才8月份呢！！更讓法國漁民氣憤的是：英國人使用的拖網漁船更大——398英尺，甚至更大——大約是法國漁船所用的兩倍大！

【國家管轄海域外生物多樣性養護與可持續利用協定（BBNJ）談判：正在進行時】

今天是9月3日，在聯合國總部召開的聯合國大會上，即將開始關於公海生物多樣性保護有關的國際條約的談判。其首要任務，是達成一項新的具有法律約束力的條約，並在國家管轄範圍以外的地區提供海洋生物多樣性的有力保護措施。這就是國家管轄海域外生物多樣性養護與可持續利用協定（BBNJ）國際協定談判。

BBNJ國際協定以海洋資源、海洋空間利用和海洋活動為調整對象，涵蓋海洋遺傳資源獲取及其惠益分享、包括公海保護區的劃區管理工具、海洋環境影響評價、能力建設和海洋技術轉讓，涉及科技、政策、法律、經濟、軍事等領域，是當前海洋資源開發與環境管理領域的重大前沿問題。

可以說，BBNJ是《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）生效以來的最重要的國際海洋法律制度形成過程，BBNJ將對現有的國際海洋秩序產生重要影響。

海洋生物多樣性保護是中國綠髮會高度關注的領域，綠會目前正在與公海聯盟（High Sea Alliance）保持積極溝通。前段時間，在紐約聯合國總部，綠會秘書長周晉峰會見了有關方面的代表，就如何推動公海生物多樣性保護進行了探討。相關進展，請關注中國綠髮會官微（ChinaGreenExpress），將後續持續播報。

文/Linda  核/花花  編/Angel

【參考連結】

CBS：Drama on high seas as France-U.K. "Scallop Wars" escalate

https://www.cbsnews.com/news/scallop-wars-british-french-fishermen-clash-english-channel-normandy-coast/

FOX News：British fisherman call on Navy to protect them from aggressive French rivals in 'Scallop Wars'

http://www.foxnews.com/world/2018/08/30/british-fisherman-call-on-navy-to-protect-them-from-aggressive-french-rivals-in-scallop-wars.html

NPR：Off The Coast Of Normandy, Britain And France Are At War Over Scallops

https://www.npr.org/2018/08/29/643062079/off-the-coast-of-normandy-britain-and-france-are-at-war-over-scallops

三論BBNJ-------政府間談判前瞻及有關建議

http://www.comra.org/2017-12/21/content_40115600.htm

環球網：漁業政策不同引發矛盾 英法漁民諾曼第上演「扇貝大戰」

http://mil.news.sina.com.cn/2018-08-30/doc-ihikcahf7276489.shtml

為了扇貝！英法「開戰」，40艘法國漁船迎面而來，英國大敗！

http://www.sohu.com/a/251180380_100190439

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