2020人民論壇兩會國是廳專題
作者：李雲才 全國政協委員、九三學社湖南省委副主委、湖南省供銷合作總社巡視員
我國農業在發展的歷史過程中為工業化、城鎮化發展作出了巨大貢獻，充分展示了作為一個農業大國的堅實基礎。然而,隨著改革開放的不斷深入，城鄉融合發展成為新的歷史趨勢，農村隨之出現了許多新情況、新問題。建設農業強國，需要以問題為導向，抓住鄉村振興契機、創新發展思路。
我國農業發展現階段存在的主要問題
當前，中國農業進入了新的發展階段。我國農業建設取得了舉世矚目的成就，但同時也受到各種因素的影響和制約。一是鞏固農業基礎有待加強。我國農業大而不強。要把保障糧食安全擺在重要位置，做強、做優農業基礎。二是農業科技相對落後，特別是智能農業、精細農業、有機農業滯後，農業科技貢獻率偏低。三是農業生產效率較低。我國農業勞動者的生產規模過小，人均耕地不及世界人均水平的一半。四是農產品質量有待提高。如何更好地處理高產與優質的矛盾需要被重視。五是農業安全問題日益凸顯。農業安全問題包括農業的土壤安全、生態安全、農產品質量安全、進口種子安全、進口農產品安全、轉基因技術安全、外來物種和病蟲害防治等多個安全領域。六是農業的外向度低。這與現代農業大國的發展要求不相適應。可以說，中國農業發展正面臨著新的機遇與挑戰。
加快推進建設農業強國的對策和建議
深化對農業強國發展規律的認識。綜觀世界強國的發展史，可以發現強國與強農相伴相生，就連沙漠國家也不例外。而且，我國是農業大國，有一定農業基礎、工業條件、技術優勢，有城鎮人口為主的新型城鄉關係的轉換，特別是能夠培養出十分勤勞智慧的新型中國農民，完全有能力建設農業強國。只要我們不失時機地抓住鄉村振興的契機，乘勢而為，就能取得事半功倍的效果。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，實現從農業大國向農業強國跨越。
把飯碗牢牢地端在中國人自己手裡。保證糧食安全，要藏糧於地、藏糧於技。同時，面對國內外複雜的政治經濟環境變化，要切實打破農業的種子、技術、資本、價格等方面的壟斷，一方面發揮國家調控的重大作用，另一方面增強農業抗禦各種風險的社會能力。
走精細型、創新型、智能型、生態型、科技型農業發展之路。要充分發揮我國農業的潛在優勢和比較優勢，避免走化學型、白色型、石油型、汙染型、高耗型發展的老路。
大力發展我國特色農業。我國自然生態的「遠近高低各不同」、「橫看成嶺側成峰」為特色農業發展提供了自然條件；「一品千年」、「地道性」等個性突出的優秀飲食文化為特色農業發展提供了人文條件；「產加銷」、「產旅文」、「大健康」為特色農業發展提供了市場需求條件；工業化、信息化、城市化、全球化進程為特色農業發展提供了現代條件；供給側改革、高質量發展、精準扶貧、小鎮建設為特色農業發展提供了嶄新的動力。一大批特色農產品，如茶業、油茶業、奶業、中藥業等，通過努力均可成為萬億級的特色農業，建議針對我國萬億級潛力產業進行重點規劃開發。
發展我國外向型農業。其重點是農產品、農業機械設備、深加工產品和科技產品出口。我國傳統農業有著生態、有機、多元等諸多優秀合理的產業內核，要加以挖掘和利用。千年飲食文化莫過於中華，「千年一品」的「老字號」要通過傳承與創新展現新顏。傳統優勢加現代科技再加比較優勢，我國特色農業就會如魚得水。我國農產品品牌除區域公共品牌、企業品牌外，我們還要塑造農產品的「國家品牌」，即由國家名義塑造產品文化之魂。例如，我國茶葉發展有幾千年的歷史，茶始中華，茶為國飲，建議設立「中國茶節」，每年的4月20日或穀雨節紀念茶事，既弘揚中華優秀傳統文化，增強文化自信，又為萬億級茶產業發展不斷塑造文化之魂、品牌中國之魂。發揮我國獨特農產品的特有優勢，以獨特性、差異化、高質量見長。
改革強農，提升農業生產效率。不同產品因其生產效率不同，其市場競爭力會出現顯著差異。我國農產品效率低主要體現在大宗糧油及其工業化程度上，提升農業機械化、智能化、標準化、品牌化水平刻不容緩。