齊魯晚報·齊魯壹點記者 孫慧麗 王皇
濟南市自然資源和規劃局2020年大事記來了！近日，濟南市自然資源和規劃局黨組書記、局長楊永斌接受齊魯晚報·齊魯壹點記者採訪，介紹今年濟南市自然資源和規劃局規劃編制、保障項目用地、推動生態修復、提升城市品質、改革創新等方面亮點工作。楊永斌表示，濟南市自然資源和規劃局將統籌抓好編制高水平規劃，優化國土空間開發新格局；聚焦高質量發展，打造資源要素保障新體系；構建高品質生態，描繪濟南山水交融新畫卷三項重點任務。
加快市級國土空間總體規劃編制
開展重點片區和項目策劃研究
楊永斌說，今年以來，濟南市自然資源和規劃局在市委、市政府堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌抓好疫情防控和保障經濟社會發展，堅持規劃引領走在前面、要素保障走在前面，為加快打造「五個濟南」、建設「大強美富通」現代化國際大都市提供了堅實支撐。
今年，濟南市自然資源和規劃局堅持規劃引領，加快市級國土空間總體規劃編制，貫徹三大國家戰略和市委十一屆十一次全會精神，聚焦城市發展新定位新格局，加快編制國土空間總體規劃，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。
落實「新十字方針」，今年該局開展「中優、東強、西興、南美、北起」——近期重點打造片區和項目策劃研究，發布了《城市發展新格局之「中優」——近期重點打造片區和項目行動方案》，作為實施「中優」戰略部署的行動指南。
在重點片區規劃上，今年，濟南新舊動能轉換起步區空間戰略研究完成了國際方案徵集。濟南市自然資源和規劃局還編制了齊魯科創大走廊規劃，完成中科院電工所、理化所、空間應用中心等項目選址、方案設計和項目審批，啟動了黃河南岸高質量發展戰略規劃及重點地區城市設計。
在完善綜合交通體系上，濟南市自然資源和規劃局啟動了國土空間綜合交通戰略規劃、國際內陸港「四港聯動」交通規劃研究，完成了國際機場綜合交通樞紐規劃。
此外，該局穩妥推進村莊規劃編制劃，組織完成了全市城鎮開發邊界外4235個村莊分類甄別，形成村莊布局規劃初步成果，編制完成村莊規劃170餘個。
楊永斌說，濟南市自然資源和規劃局將錨定黃河流域中心城市新定位，以「東強、西興、南美、北起、中優」城市發展新格局為指引，劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，高水平編制國土空間總體規劃，超前謀劃科創廊道、產業廊道、生態廊道、交通廊道、文化廊道，發揮「山泉湖河城」交相輝映的優勢，優先確定生態保護空間，全力保障農業發展空間，有序融合城鄉建設空間，加快構建開放式、集約型、生態化的國土空間開發保護新格局。
「土地跟著項目走」
供地6.6萬畝保產業用地
高質量的發展離不開資源要素的有力支撐。據悉，今年以來，濟南市自然資源和規劃局堅持「土地跟著項目走」，報批建設用地5.5萬畝，供應土地6.6萬畝，妥善處理好規划過渡期內「兩規」一致性問題，有力保障了四大支柱產業和重點產業鏈條、重大產業集群項目用地。
同時，堅持「增存掛鈎」機制，處置完成批而未供土地2.7萬畝、閒置土地7670畝，鼓勵企業通過自主、聯營、入股、出租、轉讓等方式實施低效用地再開發，健全工業用地全生命周期管理機制，督促6837畝供而未用工業用地開工建設。
此外，濟南市自然資源和規劃局還以政策優供給，出臺了疫情防控期間用地和規劃服務保障12條措施，支持工業強市發展戰略的15條措施，支持重點項目和民生工程的9條措施，拓展「標準地」、「標準廠房」、新興產業用地新模式，全方位提高土地要素供給質量和使用效益。
該局築平臺建市場，出臺了濟南市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法和交易規則，搭建了二級市場交易平臺；研究制定集體經營性建設用地入市配套政策，促進土地循環和節約集約利用。
楊永斌說，濟南市自然資源和規劃局聚焦高質量發展，打造資源要素保障新體系，堅持「土地跟著項目走」和「增存掛鈎」機制，妥善處理好規划過渡期「兩規」一致性問題，千方百計保障大項目好項目落地，做到「徵地即供地、拿地即開工」。強化規劃、土地市級統籌，拓展新業態、新產業用地模式，通過市場化手段推進土地集約高效利用。
專項規劃做好生態修復
嚴保耕地修復山體
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，「生態文明建設實現新進步」成為「十四五」時期經濟社會發展主要目標。
2020年，在生態修復上，濟南市自然資源和規劃局加強專項規劃編制，完成濟泰山脈一體化規劃、濟齊溼地一體化規劃、濟南市綠道網規劃和濟西溼地修建性詳細規劃，啟動新舊動能轉換起步區生態保護規劃、黃河生態風貌帶規劃編制以及雪野片區生態保護和高質量專項規劃。國土「三調」則在摸清自然資源家底，目前，初始調查和統一時點更新調查工作基本完成。
與此同時，該局還嚴格履行耕地保護目標責任，加強耕地佔補平衡，開展了農村亂佔耕地建房問題整治，制定了「田長制」工作方案，堅決守住了基本農田和耕地保護紅線。該局還統籌山水林田湖草系統治理修復，制定濟南市破損山體整治工作方案，加快泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程，完成了礦山復綠32處、關停露天開採礦山恢復治理107處，完成了土地礦產衛片執法監督檢查任務。
「我們要嚴格落實耕地保護基本國策，堅決防止耕地『非農化』『非糧化』。」楊永斌說，濟南市自然資源和規劃局將堅持生態優先、生態立市，編制國土空間生態修復規劃，推進山水林田湖草系統治理和修復，統籌南部近4000平方公裡綿延山體，構建『大美泰山』生態共同體。統籌實施黃河流域生態系統保護修復工程，高水平編制黃河生態風貌帶規劃，高質量建設黃河百裡生態廊道，打造「融河擁山、嶽瀆交匯」的生態濟南。
立法保護歷史文化名城
做好歷史風貌區保護更新
濟南市自1986年被國務院公布為第二批國家歷史文化名城以來，圍繞名城保護做了大量艱苦細緻、富有成效的工作，但隨著城市化進程加快，名城保護工作仍存在不少問題和薄弱環節，面臨的形勢十分嚴峻。歷史文化作為城市的靈魂，以地方立法的形式加以保護十分重要、十分必要、十分緊迫。
今年，為推進濟南歷史風貌區保護更新，濟南市自然資源和規劃局頒布了《濟南市歷史文化名城保護條例》，編制完成了歷史城區歷史文化資源保護要素圖冊。此外，強化特色風貌塑造，深化完善了城市色彩專項規劃、建築設計導則，完成了城市綠道網規劃。
加強重點片區、重要節點規劃設計，開展了千佛山北廣場景觀設計、中央商務區西區城市設計，深化了小清河兩岸、濟南火車站地區城市設計，完成了新東站核心區、濟鋼片區城市設計。
「六維一體」服務鏈條
服務重大項目落地
在改革創新方面，濟南市不動產登記服務國家級社會管理和公共服務標準化試點項目通過國家標準驗收，實現了不動產登記「零資料辦」「不見面辦」「交房即辦證」，榮獲山東省第二屆不動產技能競賽團體一等獎，包攬個人賽3個金獎。
此外，智慧濟南時空大數據平臺建設試點項目通過國家級驗收，成為自然資源部成立後第一個智慧城市時空大數據平臺建設試點城市，為智慧城市、數字政府建設提供了堅實支撐。
先行先試開展土地儲備資產負債表編制工作，明確土地儲備資產、負債內涵，探索價值核算方法，順利通過自然資源部驗收，形成濟南經驗並在全國推廣。
同時，實施流程再造、深化業務融合。建立規劃、指標、徵地、供地、審批、登記「六維一體」服務體系，推行不見面審批和容缺審查機制，提升規劃用地「多審合一、多證合一」改革效能，實現「徵地即供地、拿地即開工」。
「下一步，我們將堅定不移把改革進行到底、把服務做到最優，打造規劃、指標、徵地、供地、審批、登記『六維一體』服務鏈條，保障重大項目快落地、早建設，為建設『大強美富通』現代化國際大都市作出新的更大貢獻。」楊永斌表示。
黨建引領
開創發展新局面
在黨建方面，濟南市自然資源和規劃局深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，發揮黨建統領作用，開創自然資源和規劃事業融合發展新局面。濟南市自然資源和規劃局建立以「熱點關注+會議精神+業務專題」為主線，以交流討論為常態的「1+3+N」理論中心組學習模式。
開展局機關「黨建+業務」雙融合「五個一」學習活動，組織開展「轉作風、提效率、優環境、樹形象」爭創人民群眾滿意的模範機關活動，以黨建引領促中心工作開展取得明顯成效。2020年5月，榮獲濟南市五一勞動獎狀。
此外，濟南市自然資源和規劃局還集中開展「解決問題送服務 全力衝刺四季度」活動，班子成員帶隊到16個區縣（功能區）上門服務、解決問題115項，有力地發揮了服務保障和支撐作用。