[奮進「十三五」·儋州這五年——扶貧篇]砥礪攻堅摘窮帽 昂首闊步...

　　

　　蘭洋鎮番新村委會的特色村寨。

　　儋州市融媒體中心消息 集中攻堅，碩果纍纍……2016以來，在這場打贏脫貧攻堅大決戰中，全市黨員幹部立軍令狀、誓圓小康夢，一鼓作氣、決戰決勝，經過多年汗水澆灌，儋州脫貧攻堅迎來「收穫季」。

　　今年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年。在儋州廣袤大地上，脫貧攻堅腳步依然繁忙，市委、市政府始終把脫貧攻堅作為最核心、最緊迫的任務、「十三五」重中之重、最大的民生工程來抓，按照中央、省工作部署和精準扶貧工作要求，緊緊圍繞「兩不愁、三保障」工作目標，採取一系列政策措施，全力推進脫貧攻堅工作，並取得了顯著成效。累計脫貧14902戶69681人（含「十二五」期間脫貧4128戶20967人），其中，2016年脫貧1865戶8911人；2017年脫貧3778戶18574人；2018年脫貧3439戶15694人；2019年脫貧1640戶5342人；2020年脫貧52戶193人。貧困村全部摘帽出列（含「十二五」期間出列18個），其中，2016年出列3個、2017年出列8個、2018年出列7個。至此，全市建檔立卡人口14902戶69681人全部脫貧退出，36個貧困村全部摘帽出列。

　　地毯式排查 不錯不漏一戶一人

　　習近平總書記指出：打贏脫貧攻堅戰，貴在精準，重在精準，成敗之舉也在於精準。2018年初，儋州市決定從零開始，以推倒重來的態度和精神，盡銳出戰脫貧攻堅，所有市級領導全部包村包鎮，按照從處級優秀副職中選、從各級後備幹部中派、從單位骨幹力量中挑，從市機關、駐市單位篩選654名優秀幹部、從各鎮抽調606名骨幹力量作為幫扶責任人，脫產駐村，一幫三年。同時把駐村工作隊黨員組織關係轉到所在鎮村，掛任村黨支部班子成員併兼黨建指導員，全面落實做好脫貧攻堅工作，從扣好「第一粒扣子」入手，做好脫貧攻堅工作關鍵性一步。

　　「駐村扶貧工作第一步就是開展全面排查工作，確保貧困戶識別對象精準。」2019年時任中和鎮和平村委會駐村扶貧大隊副隊長唐時傑告訴記者，大排查採取分類拉網式排查、層層籤字確認、市領導帶頭入戶排查、把好程序關四個步驟進行。嚴格按照「不漏一戶不錯一人」的要求，對「檔外檔內」人口進行大排查，按納入、清退的相關程序要求，把好對象條件、民主評議、對象公示、監督檢查「四道關口」，不漏一個步驟、不少一個環節，做到應納盡納、應退盡退、應改盡改，確保全市符合條件的貧困群眾一戶不漏地全部納入建檔立卡對象。

　　據悉，2016年以來，儋州共開展2次精準識別大排查，第一次是2015年底至2016年初，經過省、市、鎮三級組成的排查組排查，確定儋州「十三五」期間建檔立卡貧困人口12267戶56762人；第二次是2018年5月份開展全面大排查，共入戶11.76萬戶63.8萬人，全覆蓋了全市16個鎮農村常住人口。

　　產業謀發展 有效銜接鄉村振興

　　今年8月27日上午，碧桂園海南區域將由其捐資1300萬元建設的新風村美麗鄉村項目的所有權、使用權、維護權移交給新風村民委員會，為這個曾經的深度貧困村未來經濟發展，注入了一劑強心劑。當前，新風村美麗鄉村民宿項目正式對外營業，2019年底，新風村171戶865名建檔立卡貧困戶全部脫貧。新風村美麗鄉村項目對外營業，帶上群眾一起吃上「旅遊飯」。

　　近幾年來，在儋州市委、市政府的不懈推動下，儋州以鄉投公司為平臺，統籌了全市部分產業扶貧資金共2.17億元，按照政府引導、市場化運作方式，將產業扶貧資金投入儋州嘉禾農業開發有限公司等16家企業，有效地減少了鄉鎮自主發展扶貧產業的風險，保障貧困戶持續穩定增收，資金安全及收益。

　　根據統計，2018年，儋州投入產業扶貧資金1.15億元，落實78個項目；2019年投入產業扶貧資金1.33億元，落實91個項目；2020年投入產業扶貧資金1.39億元，落實215個項目。實現了建檔立卡貧困戶和有勞動能力且有勞動意願的低保戶產業幫扶全覆蓋。

　　為進一步完善產業扶貧項目利益聯結機制，儋州還積極探索實施產業扶貧資產收益採取差異化分配模式，通過民主程序制定差異化分配方案，將建檔立卡貧困戶按貧困程度進行ABC三類分類分檔，重點向有老弱病殘等家庭特別困難的人員傾斜。對參與日常經營管理、生產勞動和學習技術以及人居環境整治等約定事項的貧困戶，以收益分紅作為前提條件，按照「7（差異化分紅）+2（獎勵激勵分紅）+1（村集體分紅）」分配模式，引導貧困戶摒棄「等靠要」思想，智志雙扶，激發貧困群眾立足自身實現脫貧的信心和決心，提升全市產業扶貧質量和成效以及群眾滿意度。

　　聚焦「三保障」 打贏脫貧攻堅戰

　　教育、醫療、住房，是關係群眾切身利益的重大民生問題。它關係著民生，關係著民心向背。2016年以來，全市共資助貧困在校生143309人次，共2.01億元；代繳新農合參合金、購買商業補充醫療保險、醫療救助共投入9858萬元；投入3.92億元危房改造資金，改造貧困戶危房9427戶……一串串數字，代表著儋州人民對美好生活的期盼，也代表著全市脫貧攻堅工作取得的成效。而它所帶來的，是明亮的教室裡無數孩子朗朗的讀書聲，是患者在醫院裡安心治病，是千家萬戶幸福和諧的歡聲笑語……

　　基本醫療保障方面，全市16個鎮共設置226個村衛生室，均按標準化村衛生室設置，每個衛生室面積達到60平方米以上，設有診斷室、治療室、藥房。2016年以來，儋州財政代繳新農合參合金、購買商業補充醫療保險、醫療救助共投入9858萬元。其中，今年來累計補助農村貧困人口個人費用參保78634人，建檔立卡貧困人口68934人、低保戶8659人、特困戶1041人，累計代繳保費1985萬元；1月至9月貧困人口就醫27816人次，一站式結算27400人次，總醫療費用1.04億元，「五道防線」累計報銷9663萬元，實際報銷比例93%；全市11662名慢病貧困患者全部辦理慢性病證，其中建檔立卡辦證7694人，低保戶及特困戶辦證3968人。

　　義務教育保障方面，2016年以來，儋州共發放貧困在校生教育補助143309人次，共2.01億元，確保解決了全市貧困人口因貧失學輟學問題。為解決貧困家庭大學生後顧之憂，還提供生源地信用助學貸款，做到了「願貸盡貸」。為全面開展控輟保學、勸返入學工作，組織幫扶責任人和教師分片包村、進村入戶對義務教育階段輟學進行全面排查、建立臺帳、制定措施、分類處理，目前沒有發現貧困家庭義務階段學生輟學問題。

　　住房安全保障方面，嚴格執行危改面積標準和補助標準，D級危房拆除重建或異地新建補助5萬元/戶，C級危房拆除重建或異地新建3.5萬元/戶。2016年以來，儋州共投入危房改造資金3.92億元，改造貧困戶危房9427戶，改造面積59.7萬平方米，現儋州貧困戶住房安全全部得到保障。

　　安全飲水保障方面，2016年以來，全市共投入1.47億元，實施自來水工程23個，貧困村自來水覆蓋率100%。同時，對集中供水點進行全覆蓋水質檢測、清洗、消毒，每年檢測1次、清洗消毒2次，並解決分散式供水達標問題，全市建檔立卡人口飲水安全保障率100%。

　　多措並舉 構建就業扶貧新格局

　　「以前在家裡幹農活，一年到頭收入不到4000元，現在在這裡工作，計件提成，一個月收入就有3000元左右。」自丈夫生病之後，大成鎮邱凡村村民王尾女一家被納入低保戶，42歲的她成為家裡唯一勞動力，對於能在家門口工作，她心存感激。她說，感謝政府和偉達化工有限公司共同創建「就業扶貧車間」，幫她解了燃眉之急，讓她能夠兼顧家庭和工作，生活不再像以前那般困難。

　　據了解，近年來，儋州先後創建10個就業扶貧基地（車間），帶動貧困家庭勞動力就業250人，在此過程中，市人社局、市就業服務中心因地制宜採取「企業+能人(黨支部)+貧困戶」「企業+政策+貧困戶」「企業+貧困戶+網際網路」等模式，由企業為貧困戶提供種苗、技術、保價回收、計件提成、收成分紅等保障。

　　除了創建就業扶貧基地（車間），職業技能培訓也是儋州推進就業扶貧工作中的一大亮點。從2018年至今，儋州共舉辦36期家政服務類培訓班，共培訓中青年婦女2212人，培訓工種有初級育嬰員、中級育嬰員、家務操持、保育員等，共推薦千餘名學員在北京、廣州、海口、三亞、儋州等地就業，月工資最高的達1萬元。據悉，2016年以來共開展貧困勞動力培訓13635人次，其中2020年培訓4810人次，做到有勞動力的家庭都有人參加技能培訓。

　　推動貧困勞動力就業是幫助群眾穩定脫貧奔小康根本措施之一。儋州市多形式、多渠道組織貧困勞動力外出務工，確保實現有務工意願的貧困戶順利就業、有勞動能力的貧困戶（脫貧戶）家庭至少有1名勞動力務工。2016年以來貧困勞動力外出務工97035人次，其中2020年外出務工30510人，做到有務工意願的貧困勞動力都實現務工。

　　此外，貧困家庭勞動力連續外出務工6個月以上的，每人每月獎勵300元；靈活就業累計滿3個月（每月至少20天）以上的，每人每月獎勵200元。2018年以來，累計發放30428人次4881萬元。其中，今年已外出務工30510人，完成2020年省打贏脫貧攻堅戰指揮部下達儋州貧困勞動力外出務工任務數的119%。（儋州融媒全媒體記者何萬常編輯符靈基）

　　

　　村民在大成鎮新風村扶貧車間工作。

　　

　　扶貧產業基地工人對火龍果進行包裝。

　　

　　東成鎮農戶在對黃金百香果進行挑揀。

　　

　　南豐鎮農戶在為蠶鋪桑葉。

　　

　　大成鎮調南村村民在紅色回憶廣場休閒。

　　

　　中和鎮金通農業開發有限公司扶貧產業基地。

　　儋州融媒全媒體記者黎有科 何萬常 羅鑫 羊文彪 攝

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