公元604年，隋煬帝楊廣登基，開始了他雄心勃勃的帝王生涯。楊廣在他的任期內幹了三件大事，分別是：（一）修築洛陽皇宮；（二）開鑿大運河；（三）遠徵高句麗。
然而，他沒想到，這三件事情，直接導致楊廣帝業的落寞，甚至導致大隋江山陡然傾覆。
且不說開鑿大運河和遠徵高句麗對隋朝國力的消耗，就拿修築洛陽皇宮來說，就已經動搖了隋朝的根本。
楊廣要修築的洛陽皇宮，也就是後來的洛陽顯仁宮，為了快速修成此宮殿，隋朝需要發動數以十萬計的民夫參加勞動，因為隋煬帝要求的工期緊，工程質量苛刻，結果有40%-50%的民夫死活活累死。《資治通鑑》云：
東京官吏督役嚴急，役丁死者什四五，所司以車載死丁，東至城皋，北至河陽，相望於道。
隋朝官吏不得不用大車來運載民夫的屍體，道路上的運屍車絡繹不絕。
要知道，這些民夫不是僱傭的，而是徵用，他們不拿報酬，甚至還需要自己帶乾糧。他們家中有父母高堂，也有妻兒老小，田間有需要耕種的秧苗，也有需要收割的莊稼。但他們最終被活活累死在洛陽的宮牆之下。都說苛政猛於虎，他們怎會擁護這樣的君王呢？
因此，歷朝歷代，都比較忌諱「大興土木」，因為這是讓百姓和統治者離心離德的「捷徑」。但是，在「貞觀之治」時期，李世民也差點這樣做了，最終他的行為被一個八品縣丞攔了下來。
唐太宗李世民自發動玄武門之變後，久居長安，他很想到當時隋朝的首都洛陽去走一走。
李世民為此還對長孫無忌戲言說：
「朕昔過此，買飯而食。」（《資治通鑑》）
隋朝時期，李世民隨父親李淵入京，在洛陽住過一段時間。李世民的意思是：我當年到洛陽時，還需要自己掏錢買飯吃。如今整個天下都是我的了，再也不用買飯了。其實，李世民在虎牢關之戰後，也曾去過洛陽。
作為帝王，李世民要離開長安，前往洛陽，就需要解決居住的宮殿問題。隋朝末年，天下大亂，洛陽是各大梟雄攻伐的重點，王世充、李密、竇建德、宇文化及等都曾攻打過洛陽，多年戰亂，洛陽皇宮損壞嚴重。李世民若想住的舒坦，就必須下令重修洛陽皇宮。這引起了部分大臣的反對。例如，一貫喜歡向李世民提意見的魏徵就說：
陛下撥亂返正，宜思隋之所以失，我之所以得，撤其峻宇，安於卑宮。
魏徵之意是：陛下（李世民）應該反思隋朝滅亡的原因，撤掉高大的宮殿，居住低矮的房子才是正理。
事實證明，魏徵的勸諫，李世民沒有聽取。李世民執意要修建洛陽皇宮，工部初步估算，至少要動用3萬民夫，木材和石料都已經準備好了一部分。此時，一個小人物突然站了出來，此人名叫皇甫德參，官職是中牟（今屬鄭州）縣丞。
在唐朝，縣丞屬於正八品下，和明清時期的縣丞不太一樣，唐朝的縣丞大多有職無權，形同虛設。例如，唐朝大文學家韓愈在《藍田縣丞廳壁記》就曾描寫縣丞被吏胥欺負，只能低聲下氣。
原來，這個叫皇甫德參的縣丞，寫了一篇非常激憤的奏摺，他們的上司不敢決斷，逐層遞到了京城，奏摺大致內容是阻止李世民修建洛陽皇宮。
中牟丞皇甫德參上言：「修洛陽宮，勞人；收地租，厚斂；俗好高髻，蓋宮中所化。」（《資治通鑑》）
皇甫德參的意思是：修洛陽皇宮，需要勞頓大量百姓，需要收地主，加重百姓的賦稅。民間現在都流行梳高髻，都是受宮中影響，因為皇帝喜歡梳高髻的女子。
李世民見到這道奏摺後，對宰相房玄齡、魏徵等人大發雷霆。直言：
「這個叫皇甫德參的八品小官，本沒有資格給朕寫奏摺，既然寫了，竟然用如此狂妄的口氣，難道皇甫德參希望我不勞役一個民夫，不收半畝地租，宮女都不留一根頭髮嗎？」
李世民打算派人把皇甫德參抓到長安，「欲治其謗訕之罪」，將此人下獄問罪。
關鍵時，還是魏徵救了皇甫德參，魏徵說：
「賈誼當漢文帝時上書……自古上書不激切，不能動人主之心，所謂狂夫之言，聖人擇焉，唯陛下裁察！」
自古以來，給皇帝上書，如果言辭不激烈，怎麼能夠引起皇帝的注意。他說的是不是狂言，陛下你仔細體會一下就知道了。
經過魏徵的勸說，李世民已經體會到，連皇甫德參這樣的底層官員都在反對他修建洛陽皇宮，可見這是民心所向，如果要違逆民意，恐怕真的會步隋煬帝的後塵。於是，李世民停止修建洛陽皇宮。
當年陝西、河南等地發生了水災，李世民下旨，把原本準備修皇宮的木材和石料運到災區，幫災民修建房屋，此舉，百姓紛紛稱讚。
在封建勞役制度的前提下，大興土木必然會造成大面積使用民夫，增加百姓的賦役，動搖國家的民意基礎，因此，歷朝歷代對大興土木都較為慎重。皇甫德參以一個八品小官的身份，貌似阻止李世民修建洛陽皇宮，他救的不僅僅是那些災民，更是那些需要承擔唐朝賦稅役的大眾百姓。然而，歷史上，能有幾個李世民，又有幾個皇甫德參呢？
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