相關材料顯示，是道縣監委向公安機關移交材料之後，被舉報的何子顯才「匿名」向公安機關報案。道縣監委委員趙太華：達不到目的就給各級紀委寄信，一年寄幾十上百封，搞得紀委「很頭痛」，「他無休止地上訪，搞得整個（縣）紀委的人都圍著這個事轉」。道縣公、檢、法、司四部門：對訴求已解決到位但仍纏訪、鬧訪的人員，堅決依法打擊，決不手軟，起到「打擊一個，警示一群，教育一片」的社會效果。
作者：南方周末記者 柴會群 南方周末實習生 嚴勝男
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66歲的何子云已在看守所待了半年多。這位湖南道縣壽雁鎮新村四組的村民，從2016年開始持續上訪，舉報村支書。
村支書已被撤職，但何子云沒有就此罷休。他繼續上訪，想讓村支書坐牢，不料最終被抓的卻是自己，所涉罪名是「誣告陷害」。
何子云是壽雁鎮近兩年來第四個被追究刑事責任的訪民，也是道縣第一個因涉「誣告陷害」被起訴的訪民。
在「依法治訪」的大背景下，基層政府已越來越多地使用刑事手段對待訪民。對於這一變化，有官員認為有利於正常信訪秩序的恢復，相關學者則擔心過度使用刑事手段，會反過來破壞法治。
圖為何子云的妻子。 （南方周末記者 柴會群/圖）
不識字的舉報人
2019年12月1日晚，何子云正在家看「天氣預報」節目，一鎮幹部電話通知他次日一早去趟鎮政府，談一下他舉報前村支書何子顯的事情。
第二天，何子云等人到了鎮政府門口，出現在他們面前的派出所民警，當著村裡其他舉報人的面，將何子云帶走。
54歲的何子顯從2011年開始任村支書，與何子云的關係原本很好，兩人曾經常在一起喝酒。他們「翻臉」的原因，各方說法不一。
何子云的說法是，因為他家蓋的房子面積超標，何子顯多罰了他的錢，此外還未經他同意，就直接用犁田機犁了他家的油菜地。
何子顯給出了另外一種說法：何子云家修新房時，宅基地前面有一座老墳，何子云想讓墳主遷墳，找他協調此事，他因沒幫到何子云，何子云因此懷恨在心。
但在何子云的哥哥何子清看來，兩人結怨的真正原因是，2016年4月村裡開會時，何子云被何子顯的兄弟當眾打了。
沒正式上過一天學的何子云，只會寫自己名字。按另一位舉報人的說法，正是因為他不識字，且「不太明事理」，大家才讓他去跑。
南方周末記者看了何子云的部分舉報材料，發現語句凌亂，難以看懂。在一份舉報材料中，何子云等人稱何子顯是村裡的「土帝爺」「土霸王」，反映其「以權欺人」「為害一方」，但文中缺乏論證和實據。與何子云一起舉報何子顯的何子忠說，村民都沒文化，舉報村料是找人代寫的。
按何子忠的說法，他們舉報何子顯是「先上訪，後上網」。所謂「上網」，就是在網上發帖揭露何子顯，他和何子云都不會上網，得花錢找人代發。
上訪的費用是村裡十幾戶反對何子顯的人家湊的。用何子云的話說，錢大家一起出，「讓我出工」。
為了方便取證，大家專門給何子云買了一個智慧型手機，可以錄音，也可以拍照。
2017年，何子云曾到北京上訪過一次，被接回去後，遭拘留3天，理由是冒用他人身份證買火車票。
「步步升級」 的舉報
道縣紀委相關調查材料顯示，從2016年何子云開始上訪時起，道縣紀委曾數次成立調查組，對他所反映的事項進行調查，最初幾次調查均認為舉報內容不實。
2018年，中央第八巡視組下轉了何子云的舉報件，經層層交辦，道縣紀委決定對何子顯立案審查，最終認為舉報內容「部分屬實」，何子顯構成違紀。
何子顯隨後被撤職。但在壽雁鎮派出所副所長黃安華眼中，何子顯是一個很不錯的村幹部，「執行力很強」，因為何子云不斷上訪，加上確實也查出了問題，「沒辦法」才撤他的職。
然而何子云並不罷休，繼續舉報何子顯。按何子忠的說法，繼續舉報的原因，是擔心何子顯「東山再起」，報復他們。他們想通過此舉迫使有關部門開除何子顯的黨籍，這樣他就再也當不了村支書。
何子忠告訴南方周末記者，曾有紀委幹部問何子云，事情要處理到什麼程度才肯罷休？何子云回答：讓何子顯坐牢。
道縣監委委員趙太華對南方周末記者說，何子云的訴求「步步升級」，何子顯被撤職後，他又向政府要8萬塊錢，達不到目的就給各級紀委寄信，一年寄幾十上百封，搞得紀委「很頭痛」，「他無休止的上訪，搞得整個（縣）紀委的人都圍著這個事轉」。
黃安華認為，何子云不停上訪，是因為從中「嘗到了甜頭」。他說，以前對上訪的打擊力度不大，有些老百姓動不動就到北京上訪，因為他們知道，一到北京，政府就得「照顧」他們，「我上訪，你（政府）就得管我，不停上訪你就不停管我。」黃安華說，「全國都這樣。」
2018年農曆十月，何子云生病住院時，鎮上的幹部還提了一箱奶去看他。
相關材料顯示，在對何子顯做完調查之後，永州市（道縣隸屬永州）紀委和道縣紀委領導曾兩次去過何子云家中，當面向其反饋調查情況，同時做他工作，希望其息訴罷訪，但何子云不答應。
到了後期，何子云等人的上訪舉報已是公開的。當他們決定要在網上發帖時，會打電話通知縣裡和市裡的領導，「告訴他們我們要在網上發帖告何子顯了。」何子忠說，有領導曾說，他們這是威脅政府。
這樣的「無休止上訪」，讓道縣紀委覺得壓力越來越大。2019年11月下旬，永州市紀委向道縣紀委傳去一份信訪數據通報，稱道縣越級信訪舉報量「呈惡性上升態勢」，「信訪總量在高位運行」，要求道縣紀委「採取措施扭轉被動局面」。通報特別提到「越級重複網絡舉報」較突出，並舉了何子云舉報何子顯的例子，稱省紀委已受理該重複舉報124件次。
通報還提到，道縣的越級信訪舉報同比增長70%以上，在全市排名第一，接到的中紀委下轉件在全市排名也是第一。
「重大刑事案件」
2019年11月，道縣監委以何子云涉嫌誣告陷害何子顯為由，將該案作為刑事案件線索移交給道縣公安局。
接到移交材料後，道縣公安局將此作為「重大刑事案件」辦理。道縣副縣長兼公安局局長李良剛對南方周末記者說，公安機關對這個案子很慎重，為保證依法辦案，專門開會聽取了檢察機關的意見和建議。
會議記錄顯示，道縣檢察院出席人員認為，何子云的上訪分為兩個階段，前期上訪是正常履行個人權利，而後期在紀委答覆後仍不斷檢舉控告何子顯，則屬於誣告陷害。
根據刑法的規定，「誣告陷害罪」是指捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究且情節嚴重的。刑法同時也提到，不是有意誣陷，而是錯告，或者檢舉失實的，不構成該罪。
根據道縣紀委的調查結果，何子云舉報何子顯的內容並非全不屬實，而是大部分不屬實，小部分屬實。在何子云的供述中，既說過舉報目的是「要讓何子顯坐牢」，也曾說過「對何子顯按法律辦」，「要求上級把問題調查清楚，給老百姓一個交代」 。
何子云的代理律師劉長認為，不能以紀委後期的調查結論認定何子云的舉報屬於「捏造事實」，紀委前期認為何子云的舉報全都不實，後來認為部分屬實，說明紀委的調查結論並不完全可靠。何子顯因違紀被撤職的事實，就足以說明何子云對何子顯的舉報並非憑空捏造。
此案目前已由道縣人民檢察院起訴到道縣法院，何子云對何子顯的舉報究竟是「錯告」「檢舉失實」，還是「誣告陷害」，有待法院認定。
作為何子云「誣告陷害」一案的報案人，道縣紀委監委拒絕了南方周末記者的採訪要求。與南方周末記者通電話時，監委委員趙太華試圖將何子云被追究刑責解釋為其被何子顯「反訴」所致。但相關材料顯示，是道縣監委向公安機關移交之後，何子顯才「匿名」向公安機關報案。
何子顯本人在電話中則表示，何子云案「沒有我的事，我沒什麼說法」。
「亮劍」
何子云因上訪舉報被追究刑事責任，與道縣2018年以來要求強化「依法治訪」有關。
2014年十八屆四中全會召開之後，中央強調用法治思維和法治方式規範信訪工作，「依法治訪」的提法隨之出現。
道縣公、檢、法、司四部門於2018年聯合發文，要求規範辦理信訪活動中的違法犯罪案件，強化「依法治訪」，對訴求已解決到位但仍纏訪、鬧訪的人員，堅決依法打擊，決不手軟，起到「打擊一個，警示一群，教育一片」的社會效果。
2019年7月，道縣召開依法治訪宣傳動員大會，李良剛在會上強調，對涉訪違法行為要敢於亮劍，在教育、處訪、勸返過程中注意收集信訪活動中的各類違法犯罪證據，準確使用法律手段規範信訪秩序，通過嚴格依法治訪，確保信訪形勢穩定向好。
黃安華告訴南方周末記者，在何子云之前，壽雁鎮已經有3個上訪人員被追究刑事責任，有的被判「擾亂公共秩序罪」，有的被判「故意傷害罪」，何子云是唯一一個以「誣告陷害罪」被起訴的。
黃安華還提到，其中有個七十多歲的訪民刑滿之後，仍然上訪。
永州一位從事信訪工作的官員告訴南方周末記者，十九大以後，中央政策發生了一些變化，強調推進信訪工作的法治化建設，它包含兩方面內容，一個是依法解決群眾的合理合法訴求，另一個是引導群眾依法表達訴求，也就是「依法治訪」。這位官員強調，「依法治訪」打擊的不是信訪本身，而是借信訪名義實施的違法行為。
對永州而言，信訪有特殊含義。
2012年，永州市發生了「上訪母親唐慧事件」：唐慧通過上訪「撬動」司法，迫使法院在審理唐慧女兒被迫賣淫案時，重判7名被告人，其中兩人被判死刑（後改判無期徒刑），4人被判無期徒刑。但唐慧堅持要求判所有7名被告人死刑，為此上訪不斷。
唐慧因擾亂單位秩序和社會秩序被處以勞教，後在媒體和律師支持下起訴原永州勞教委，最終勝訴。但爭議也隨之而來，唐慧被質疑通過上訪幹擾司法、破壞法治。
上述永州信訪系統的官員說，現在的永州，已不可能出現第二個唐慧。
在深入研究過信訪制度的中南財經大學法學院教授陳柏峰看來，由於社會矛盾多發、制度運行效率等因素，信訪工作一直處在兩難之中。從最近幾年的情況看，全國強調「依法治訪」，各地加大對鬧訪的打擊，已經成為趨勢，但他擔心這一手段被濫用，反過來破壞法治。
作為普通農民的何子云，並沒有意識到信訪政策的變化。2019年11月30日，他滿懷希望地找到一位律師，將舉報材料和借來的1萬元錢交給對方，打算對何子顯作致命一擊。後者承諾幫他「把事搞好」，保證將何子顯貪汙的事情「查實落地」。
兩天後，何子云因涉嫌「誣告陷害罪」被抓。