社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的家園。
如何夯實基層治理，讓「小事不出村居，大事不出鎮街」，金華經濟技術開發區（簡稱「金華開發區」）通過數字賦能，把網際網路和網格化治理有效連接，創新探索「金開通+微網格」社會「微智治」模式，構建「一張網、全覆蓋、無死角」的管理新格局，實現基層治理的精準化、智慧化、便民化。
該開發區一邊在全區搭建起從鄉鎮（街道）到一幢樓、一個企業的四級網格體系，發動黨員幹部和群眾參與到9538個微網格治理中；一邊利用網際網路技術，開發了智慧城市管理雲平臺和「金開通」手機客戶端、「智慧金開」微信公眾號，為網格員和群眾上報信息、反應訴求。
「一網千格」兜起了大小事，全方位挖掘、激活、釋放社區治理潛能，諸多「老大難」問題迎刃而解，社區治理呈現新格局。
截至目前，網格員通過手機客戶端和微信公眾號上報各類事件141338件，辦結138085件，辦結率達97.6%。原本車子亂停亂放的沒有了、牛皮癬亂貼亂畫的沒有了，為金華成功創建全國文明城市作出重要貢獻。在今年疫情防控中，該開發區實現「零輸入、零傳播、零擴散」。
江南公安「家庭警察」吳金華給市民發放宣傳資料 黃鳴 攝
治理如何精細？
搭建四級網格體系
今年，疫情防控是一場對社區的「大考」。尤其對於人員繁雜、流動性強的社區來說，更是難上加難。高畈社區是金華開發區典型的老舊社區，有3個城中村，常住人口1萬多，人員流動性強且結構較為複雜。在新冠肺炎疫情暴發之後，防控壓力巨大。全打通、全覆蓋、全動員。社區將136名網格員下沉到每一個樓道、每一幢樓宇、每一段街面、每一個單位、每一家企業、每一個村民小組，最終實現「零輸入、零傳播、零擴散」。
「我們在疫情防控上做到快速響應、迅速落實、高效完成。」高畈社區黨委書記範俊英說，這主要得益於增設的四級「微網格」。
近年來，金華開發區積極探索搭建四級網格體系，科學劃分網格，打通社會治理「神經末梢」。
四級網格怎麼劃？鄉鎮（街道）為一級網格；社區（行政村）為二級網格；每個社區和行政村又根據自身大小劃分3~5個三級網格；在三級網格基礎上，增設第四級「微網格」。
所謂「微網格」，是以一個樓道、一幢樓宇、一段街面、一個單位、一家企業、一個村民小組為單位構建的「六個一」網格體系。
一改往日粗放式管理，把網格劃到劃無可劃、細無可細，把城市治理做到了居民家門口。
網格劃好後，再分別賦予各級網格相應的職能。一級網格為指揮格，二級網格為督辦格，三級網格為作戰格，四級網格為民情格。
「我們要求所有的問題都化解在網格裡。」金華開發區黨工委主要領導說，三級網格是基層治理的關鍵。所有機關幹部網格員下沉到這一級，實現在網格內「密切幹群關係、協同社會治理、參與文明創建」，實現民情民訪代辦、矛盾糾紛和風險隱患化解、扶困救急幫扶等職能。這也是為什麼叫做「作戰格」的原因。
目前，開發區共有一級網格8個、二級網格170個、三級網格309個、四級微網格9538個，形成物理空間網格全覆蓋，推動社會治理橫向到邊、縱向「細」到底。
在網格全覆蓋之上，利用組建微信群實現人員全覆蓋。在每個微網格都建立一個微信群，網格中的家庭、企業、單位等確保有一名成員加入，微信群主由有責任心的熱心業主、黨員、樓道長、企業主等擔任，協助網格員管理微網格事務。
所有四級微信群主（微網格長）組成三級網格微信群，三級微信群群主組成二級網格群。以此類推，構建了網格化管理微信總群、鄉鎮（街道）微信群、社區（行政村）微信群、社區小單元（自然村）微信群、微網格微信群的「五級微信指揮塔群」。
政令下得去，民意上得來。相比以往「網格化管理+組團式服務」模式，四級微網格通過扁平化的「網」，變「金字塔狀的管控型」傳統治理模式為「扁平式、零縫隙、服務型治理」現代精細治理模式。
金華經濟技術開發區智慧城市管理雲平臺 黃鳴 攝
網格如何運行？
整合力量下沉一線
網格建起來了，還要發揮利用好。
金華開發區設立了網格化管理辦公室，負責網格工作的組織實施、統籌協調、教育培訓、督查考評和平臺對接等。出臺網格員日常「入網八件事」，涉及密切幹群關係、社會治理、文明城市創建等三大類任務。每周三、周六上午半天為固定「網格日」活動時間。
給每個網格配備1~2名專職網格員和N個兼職網格員。兼職網格員來自公安、行政執法、市場監管、法院、檢察院、律師、社會公益組織、婦女組織等單位，共計5000餘名人員下沉網格。每個部門又將自身的工作與網格化管理相融合，贏得了群眾連連點讚。
「有事找警察，警察就在家門口。」金華市公安局江南公安分局推出了微網格警務工作模式，把「警格」融入網格。民警通過微信群，收集轄區群眾關注的民生民意焦點，發送防範詐騙宣傳信息和提醒信息，社區治安管理水平顯著提升。
還有一個深刻的變化是兼職網格員帶來的。下沉幹部依託所屬單位職能資源和優勢，從軟體到硬體為社區強基賦能。這讓小區居民感慨萬千：過去，想辦些小事卻沒資源；現在，有了牽頭單位和責任單位做「靠山」，一些大事也能幹、敢幹了。
「現在，我們正推進社區綜合服務體建設，涉及衛健、機關事務等多個部門，沒兼職網格員協調，不可能完成。」金華開發區高畈社區一位工作人員說。
此外，開發區還推出網格員「三聯動」工作機制。即發動50多個聯動單位、730餘名網格員深入企業、農村、城市社區網格，協助完成緊急任務，克服了人手短缺問題。
尤其是在今年鄉鎮（街道）黨組織換屆選舉工作中，「三聯動」機制發揮了強大的組織力量，協助鄉鎮（街道）圓滿完成黨組織換屆選舉工作。
羅埠鎮下章村是金華開發區經濟發展局的聯繫村。在該村選舉的4天時間裡，經發局全體幹部每天出動兩組人員，由局班子成員帶隊，到選舉村配合村鎮工作。村裡哪裡需要人，就到哪裡去。在經發局黨員幹部的協助下，下章村村級黨組織換屆工作得以順利開展。
「參與聯動的單位和網格員隨時指派到最需要的地方。」金華開發區網格辦主任虞建華介紹，開發區還建設了網格驛站、網格聯勤服務站、網格員工作室，進一步密切與群眾的聯繫；設置了網格劃分示意圖、微網格責任公示牌、網格樓道公示牌，明確網格員責任區域和職責任務，進一步夯實網格工作基礎。
網格如何聯動？
智慧賦能「一張網」
金華開發區以四級網格體系為基礎，創新推出「金開通+微網格」社會「微智治」管理模式，打造「一雲兩端」智慧管理系統。實現問題統一交辦督辦、統一監督受理、統一反饋發布、統一考評歸檔。
「一雲」指金華開發區智慧城市管理雲平臺。它全面整合了智慧公安、智慧城管、應急管理、垃圾分類、智慧養老、文明城市創建等系統平臺。實現數據匯集、分析、研判、流轉、跟蹤、反饋等各項功能，相當於一個「城市指揮中心」。
「兩端」指「金開通」手機APP和「智慧金開」基層治理服務平臺微信公眾號。
每一位專兼網格員手機都裝有「金開通」，用於下網格時信息採集、網格巡查和問題上報等。如果發現問題，立即打開「金開通」，通過文字、圖片或者視頻的方式把問題上傳到「雲平臺」。平臺會根據問題反饋的所屬業務部門，進行研判、流轉和跟蹤。
「智慧金開」以便民服務為主。設置「群眾辦事」「民生訴求」「智慧生活」「企業服務」四大功能板塊。
「群眾辦事」對接「浙裡辦」系統，可以實現社會保障、公安服務、交通出行、優待救助、公積金查詢、機動車和人行道違法處理、流動人口居住登記等30餘項高頻事項辦理；「民生訴求」實現通過文字、照片、視頻或語音的方式，上傳群眾生活中的各類訴求問題；「智慧生活」以政企合作、市場化運作的方式，以社區為單位打造快捷高效、價廉物美的本地生活線上服務；「企業服務」對接「金開企服通」微信小程序，為企業提供政策法規諮詢、執法登記、第三方服務等。
此外，市民還可以通過「開發區發布」「村社發布」等功能了解開發區動態；通過「身份公開」「三務公開」等參與決策監督；利用「隨手拍」實時曝光髒亂差、矛盾隱患；利用在線「紅黑榜」實時監督環境衛生、垃圾分類等。
未來，「智慧金開」將不斷優化升級，增加智慧停車、智慧康養、家庭教育、金融服務、家政服務等模塊，持續疊加與群眾生活密切相關的各類功能，包括享受政策、申領補貼和消費券發放等，面向群眾和企業提供全生命周期的便捷服務，貫穿群眾生活「吃、穿、住、行、學」等各個層面，實現寓管理於服務之中。
網格員有「金開通」，老百姓有「智慧金開」。「兩端」實時問題上傳，最終全部匯總到「雲平臺」進行統一流轉和處理。由此，形成「上下通暢『一網』搞定」格局。「社會治理是一項複雜的系統工程、民心工程，需要大家同向發力。」開發區黨工委主要領導說，「微智治」發動廣大群眾自願參與到社會治理中來，充分激發基層治理的內生活力。
5月初，「金開通」上線。截至目前，已上報各類事件141338件，辦結138085件，辦結率達97.6%。「智慧金開」9月22日上線運行，運行兩月用戶已經突破2.5萬。
治理社會，任重道遠。只有不斷完善現有機制，不斷推陳出新才能實現長治久安。下一步，金華開發區將深入推進網格員隊伍教育培訓、考核評價機制，不斷提升網格員隊伍的戰鬥力，鍛造一支適應複雜艱巨挑戰和繁重治理任務的高素質網格員隊伍；利用物聯網等手段實現網格事件與狀態自動感知的「數字孿生」管理模式，對網格內的基礎設施數位化建模，實現對城市運行狀態的充分感知、動態監測及精準信息表達和映射。同時，創新共建共治共享的途徑和方式，推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動，同心同行、同向發力，實現基層治理資源整合、力量整合、功能聚合、手段綜合、激發治理「集合效應」。
值班編輯：何賢君
值班主編：楊振華