宋朝時期的公使庫是作為地方政府儲存公使錢及公使務的倉庫，其地位在地方財政中佔據著主導地位。宋朝建國初期，因為戰爭的需要，宋太祖將公使錢賜給部分武將，作為籠絡人心的一種手段，這一時期的公使庫主要是承擔往來官員的犒賞。
發展到北宋中後期，公使庫的職責變得更加清晰，就是為了官吏公使錢和提供靠設。隨著宋朝正全的逐漸穩定，公使庫的職責範圍也在不斷地變得多樣化，從宋仁宗時期開始，公使庫逐漸開始顯露出經營的性質，主要原因是因為地方經費供應不足，地方就開始利用公使庫進行買賣生意，賺取辦公經費，知道南宋滅亡，這個職能都一直存在。地方政府對於公使庫的管理起著重要的作用，極大程度的促進了公使庫制度的完善和發展。
一、公使庫的由來
公使庫作為宋朝管理公務費用的機構，在宋朝之前也有類似的管理機構，只是沒有公使庫的特定名稱，公使庫可以說是宋朝所獨有的機構，建立之初主要是滿足地方行政上的需要。
西周時期，實行世官世祿制，只要是貴族沒有喪失蕨薇，官位就可以進行世襲，所以，在西周這一時期，並沒有產生公務消費的概念。
到了戰國時期，由於社會的經濟結構發生變化，這一時期推行「食有勞而祿有功」的手段，以去促進這一時期的經濟發展，這種以獎勵軍功為目的的財政支出成為最早的公費消費的概念。秦朝時期產生由公家提供開支的消費形式。
到了兩漢時期，確定了以穀物為主的俸祿制度，同時賞賜也是這一時期官員獲取俸祿之外收入的合法手段，這一時期的賞賜雖然出現公用錢，但是與之相關的制度還沒有完備。
魏晉南北朝時期，出現公用錢的雛形，同時，這一時期的官員之間的禮尚往來也被作為公務消費的一部分。
隋唐時期出現的「公廨錢」逐漸成為官員消費的經濟來源，同時「公廨錢」又是作為官府管理俸祿而設置的，可以通過官府允許的商業相維獲取利益。這一時期的公廨錢即可作為俸祿又可以進行經營行為，並在逐漸完善的過程，其作用歸根結底都是為了維護封建統治階級的利益。
宋朝初期，天下尚未安定，戰爭現象仍時有發生，為了維持後方的穩定，提高各階層官員對宋王朝的向心力，於是宋太祖設立公使庫制度。
可以說這一制度的設立在在這一時期非常有效，他不僅提高了官員的待遇，同時保證宋朝官員有公費進行消費，使得文武百官得到實惠，順應時代的政權的發展，成為政權穩定的基礎。北宋前三朝的統治者採用各種方式主要是為了用金錢的代價去換取社會、政治及軍事方面的穩定。
除了給官員提升待遇，這一時期的公使庫還有另一方面的職能—公務用餐。宋太祖設置公使庫不僅為官員提供更加優厚的俸祿，還設置「公廚」用來給官員提供公務用餐。
為了防止出現官員出現腐敗現象，統治者規定了各個地方的消費限額，如若出現腐敗現象，官員就會面臨降級罷官的處罰。
二、公使庫中的錢和物
宋太祖時期創建的公使庫主要負責往來文官的犒賞與接待，而「公使錢」主要就是宋朝各個地方的日常辦公經費以及官員的津貼於犒賞的來源。
那麼公使錢與公使庫之間屬於什麼關係？公使庫中貯藏著公使錢，南宋時期政府賣酒的收取，大都成為公使庫錢，隨著時代的發展，公使錢與公使庫錢的概念逐漸合一。
值得注意的是，公使錢作為公用的經費，其管理起來十分複雜，由於宋朝時期的官員腐敗現象較為嚴重，利用公使錢進行非法交易的現象屢禁不止，加之各級政府也想從中獲利，使得公使錢的管理變得更加複雜且困難。
公使錢與公務錢關係辨析
宋朝時期的公使錢與公用錢、供給錢存在的差別一直都有，並沒有被完全消除。
「提舉廣東常平。令守臣歲以一半易新,春末支,及冬復償,存其半以備緩急。逋欠亭戶錢十萬,轉運司五萬,爚以公使,公用二庫贏錢補之。」
從這段南宋寧宗時期的記載來看，公使庫與公用庫為兩個不同的概念。
宋朝時期的公使錢沿襲的是隋唐時期的公廨錢，唐朝時期的「公用」主要是指地方的財政經費，雖那一時期沒有被稱為公用錢，但其含義與宋朝時期的公用錢已經大致相同。
北宋建國之後，對後周的「公使錢」稱呼進行沿襲。隨著建國初期的戰事吃緊，北宋對外擴張佔領的地方越來越大，太祖為了穩定武將的徵戰情緒，在戰爭的後期，以「杯酒釋兵權」將武將手中的權利進行收回。
為了彌補開國武將，宋太祖給予這些武將高的俸祿。如此一來，公使錢就被分成了兩個部分：一方面用於地方官府的公務消費，另一方面就是給予官府個人。
公使用品的概況
公使庫中不僅管理著公使錢，還包括一些辦公用品以及一些公使酒及公使醋的貯藏，雖然這些物品不是個人所有，但還是會作為商品進行販賣。
一般情況下來說，貯藏在公使酒庫中的酒屬於經營的一種物品，也受到公使庫的管理。公使酒不僅有販賣功能，其也是公務消費的一部分，一方是地方官員自己飲用，公使酒還會作為饋贈的禮品在相鄰州之間相互饋贈，還有一種用法就是朝廷對官員及軍士們的犒賞，甚至士大夫的活動之中也會進行贈酒。由此可見，在宋朝社會之中，公使酒扮演著重要的角色。
公使醋是公使庫中貯藏和販賣的一種物品，最早史於宋太祖時期，公使醋由各酒務進行製造，在朝廷允許的情況下進行售賣，將賺取的利潤在地方財政吃緊的情況下作為地方官員辦公經費和津貼的重要來源，在宋朝的財政體系中有著極其重要的角色。
公使庫是地方官府最常用的倉庫，其在選址的時候就能反映出特殊的地位，宋朝讓官府管理公使庫，在選址時一方面要考慮官員的方便性，一般會選在衙門之內，另一方面考慮在售賣時的經營需要，會設立在商業區緊鄰衙門的地方。
結語
公使庫的出現可以說是宋朝地方財政上的一個重大突破，這也是中國歷史上第一次出現專職管理公費的機構。可以說公使庫實現了公務錢使用的有序性和制度性，保障了官員的消費。南宋時期的公使庫運營逐漸變得複雜，成為地方賺取收益的一個平臺。
它作為一個倉庫，既兼顧了倉庫應有的職能，又在實際應用過程中職能變得更加廣泛。作為宋代這一時期的具有特徵的時代產物，在從北宋建立到南宋滅亡的三百多年時間裡，發揮著不可替代的作用。
但是隨著後世中央集權政策的加強，機構之間發生相互融合，使得公使庫制度逐漸走向消亡，但其中公使錢制度一直被保留下來，對明朝初期以及清朝時期的養廉銀制度影響巨大。這一發展歷程可以說是從單一到多功能的轉型，也從中反映出宋朝財政的特點。
參考歷史文獻：
《宋史》
《五代會要》