來源：中國能源報
（文丨本報記者 朱妍）
▍用煤指標收緊讓企業更被動
根據《河南省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》《河南省重點用能單位用能權配額分配辦法（試行）》，用能權配額以年度綜合能源消費量為確權品種，以噸標準煤為計量單位，煤炭作為主要的確權因素，實行差異化管理。到2020年，全省年耗能5000噸標準煤以上的用能單位，均將逐步納入管理。在每年定量、免費分配初始指標的前提下，超額的部分需花錢購買，節約的額度可拿來出售，價格交由市場決定。
「用能權試點是運用有效的市場手段，推動能源消費總量和強度實現『雙控』，指標收緊有助於河南完成煤炭壓減任務。」蘇東告訴記者，河南在國家任務的基礎上「自加壓力」，到2020年，全省煤炭消費總量要比2015年下降15%左右，2018-2020年累計削減3800萬噸。進入「十三五」後期，化工等非電行業正是減量替代的主要對象。
對此，企業也表達了支持。「用能權試點初衷是好的，我們願意積極配合。但在制度上能不能酌情完善？而不是把壓力一味放在非電企業身上。」謝肥東提出，對於減煤目標、用煤指標的設置，很多企業一開始就存在疑問。
「減煤任務的制定，是以2015年統計口徑為基數。出於種種原因，當時有項目處於停工檢修狀態，有的未能實現滿負荷生產，還有不少新建、在建項目尚未投產，相當於用煤量為零。由此，一部分煤炭消費量未被統計在內，理論基數小於實際消耗。以此來分配用煤指標，本身就存在不夠用的情況。如今，用能權試點進一步收緊，『天花板』越限越死，企業更加被動。」謝肥東道出不少煤化工企業的心聲。
▍原料煤與燃料煤之爭是核心
針對用煤指標的疑問，其實早已開始發酵。多位河南當地人士證實，近1年來，行業協會、省內企業等相關單位，通過多個途徑、多次反映，希望引起重視。然而，結果並不盡如人意。
半年前，記者曾拿到一份《關於促進河南省化工產業減煤炭、穩運行、保增長、促發展的措施建議》（下稱《建議》），由省石化協會聯合河南能源、平煤神馬等10餘家重點企業集體「請願」。彼時，《建議》提出，化工是河南工業經濟的支柱產業。「2018年，河南化工行業規上企業實現銷售收入約9000億元，連續四年穩定在全國第五的位置」。
在嚴格控制煤炭消費總量、逐步降低煤炭消費佔比的同時，《建議》認為，由於受油氣資源所限和化工工業歷史發展的慣性，河南化工產業對煤炭的依賴度較高，煤炭對產業的直接貢獻率在30%以上，帶動新材料、專用化學品、生物化工等新興產業在60%以上。既要按照減煤要求，不盲目擴大產量，把精力放在能源消耗小、產品附加值高、貼近市場發展要求的新產品上；也希望尋求煤炭資源利用最大化，對不同等級的企業提出不同控煤指導意見。
「《建議》遞交省裡之後遲遲沒有反饋。」蘇東表示，爭議核心就在於原料煤和燃料煤之分。「用於化工產業的煤炭作為原料參與反應，進而轉化為化工產品，而不是直接燃燒，不存在大規模排放的問題。二者有本質區別，在減煤過程中卻沒有區別對待。」
謝肥東也稱，除了初始統計存在偏差，原料煤與燃料煤「一刀切」，是限制企業用煤的關鍵原因。「有些項目指標受限，一年才夠支撐兩三個月的正常生產。實際上，省裡相關部門也表示理解和同情，但上級減煤任務壓著，他們也沒辦法。在確保技術、環保達標的前提下，化工產業附加值更高，我們認為不應按照同一節奏對所有項目進行限制。」
▍期待更細化的指標分配方式
「控制能源消耗總量、強度及煤炭消費量，我認為沒有問題。然而，煤化工是煤炭清潔高效利用的主要方向之一，且一個項目有百分之七八十的煤炭作為原料在用，只有少量參與燃燒。考慮現實情況，二者理應予以區分。」站在行業角度，中國石油和化學工業聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江坦言，用煤指標不止是河南一地的難題，若能推動解決，將為整個行業提供參考。
王秀江進一步表示，近幾年，通過技術升級、超低排放改造等手段，我國煤化工行業的創新能力、工藝技術、環保水平等，基本均走在世界前列，早已改變過去簡單粗放的落後利用方式。從這一角度，不應把所有煤炭消耗都視作「搞汙染」。建議相關部門在下達減煤指標時，對原料煤、燃料煤的用量分別計算、考核。「煤化工裝置數量、規模均可實現統計，且項目都是經過審核、備案的，相對好核查、好管理。從實際操作角度，二者也能做到區別、細化管理。」
蘇東也認為，用煤指標不能只看「過去時」。結合項目發展、技術更新、環保要求等實際，按照「現在時」，甚至「將來時」科學核算。「現在發展到哪一步了？未來還將投產多少？綜合給出壓減指標，而不是單一按照歷史總量法。」
此外，謝肥東提出，理論上說，用能權制度允許有償交易，但從現實來看，由於用煤指標對各地來說都很寶貴，真正實現交易存在困難。「比如，同為河南能化下屬企業，要想內部調劑或是買賣也比較難。即便多出指標，優先是讓給同一地區的其他企業。各地都希望自己的指標寬裕一些，輕易不會調出。希望進一步完善制度實施，讓指標真正活躍起來。」