1987年12月8日，美國總統裡根和蘇聯總書記戈巴契夫籤署了《中程飛彈條約》（簡稱《中導條約》）。根據這個條約，美國和蘇聯在隨後的三年中銷毀了它們全部的射程在500公裡到5500公裡的核與常規的陸基中程飛彈，包括陸基的彈道飛彈和陸基的巡航飛彈。被銷毀的美國和蘇聯的一些飛彈碎片被做成了雕塑「善戰勝惡」，聳立在紐約聯合國總部院內。
紐約聯合國總部院內的「善戰勝惡」
這是兩國第一次完整地禁止和銷毀一個類型的核武器以及常規武器，因此，這個條約既有象徵意義，也有現實意義。
當時，美、蘇都有大量的遠程核武器，為什麼單獨下手禁止和銷毀中程核武器呢？美、蘇兩國離得遠，它們的遠程戰略核武器更多地是用於威懾目的。從理論上來說，美、蘇對使用這些遠程核武器會更慎重。在歐洲直接對峙的美、蘇中程核武器更容易因為擦槍走火，由小規模常規衝突升級成為飛彈戰，甚至是飛彈核戰爭。裁撤了這些中程飛彈，就減緩了雙方近距離的直接對抗，也緩解了歐洲承受的核戰爭壓力。因此，歐洲國家普遍對《中導條約》持有好感，當然一些原來華約後來加入北約的歐洲國家可能除外。
冷戰結束之後，美國推動北約東擴，一些原來的華約國家加入了北約，俄羅斯不爽；美國開始部署反導系統，一些反導基地就部署在原來華約後來北約的國家，俄羅斯就更不爽。俄羅斯如果有中程飛彈，就可以給這些接待美國反導基地的東歐國家施加壓力。因此，俄羅斯有理由喜歡中程飛彈，有理由不喜歡《中導條約》。但是，俄羅斯可能也未必就到了要徹底推翻《中導條約》的程度。因此，把飛彈射程推進到條約的邊沿部分就成為俄羅斯一個誘人的選項。
如果美國還繼續喜歡《中導條約》，它會與俄羅斯磋商，要求俄羅斯遠離條約的邊沿地帶。歐巴馬政府就是這麼做的。川普政府打心眼裡反感軍備控制，既然有對方違約的說辭，還等什麼？一拍兩散！你要說川普在這個事情上有什麼深意，還真沒有，因為在那個時候美國軍方也不知道退約後他們能幹點啥。
川普剛表示要退出《中導條約》，歐洲就慌了。一些歐洲國家想救活這個條約，派大員來找中國學者，只怕也找了他們的中國同行，說中國的中導最多（這話不確，後文再表，姑妄聽之），希望中國參加這個條約，以便救活這個條約。這裡的關鍵點在於——第一，他們根本不知道中國參加《中導條約》能不能讓川普回心轉意；第二，他們讓中國做這麼大擔待，文件夾裡沒有給中國準備任何回報。
一些歐洲國家私下估計也做了美國的思想工作。川普政府的態度是，我不會聽你們的建議放棄退條約，但是，你們要聽我的，支持我退約。最後，在北約的支持下，美國退出了《中導條約》。我們應該知道，實際上，美國的一些歐洲盟國口服心不服，它們內心是喜歡《中導條約》的。
拜登團隊是看重軍控的，他們不會贊成美國退出《中導條約》，但是，他們現在不得不面對失去這個條約的現狀。在處理完更為緊迫的《新削減戰略武器條約》、《伊朗核協議》等問題後，拜登政府將會陸續考慮推動中導裁軍外交，以期建立一個多邊的《中導條約》。這裡面部分原因是，拜登政府有熱愛軍控的意識形態；部分原因是，美國沒有陸基的中程飛彈，而中國有，拜登團隊中一些人不滿意這種不對稱；部分原因是，美國此舉能夠得到一些歐洲盟國、東亞盟國的支持，而拜登政府會藉此加強其同盟體系。
如果拜登政府推動中導裁軍外交，最爽的是按照原有《中導條約》的內容，拉進中國，搞一個三邊的《中導條約》。這等於美國不用承擔任何新的義務，就摟草打兔子，把中國拽進來了。問題是，這樣做缺乏邏輯，不合情理。從應該參加條約的國家來說，印度那麼多中程飛彈，難道不應該一起坐坐？日本有固體火箭，難道不應該承擔義務，承諾不把火箭轉用作飛彈？從條約的限制範圍來說，為什麼只消除陸基中導呢？留著海基和空基的中程飛彈幹什麼？美國沒有陸基中導，海基的中導可是多得很。
1987年締結《中導條約》的時候，只銷毀陸基中導，留下海基和空基中導。當時可以辯解說：先易後難，而幾十年過去，現在該是攻克難題的時候了。在美國引導的話語體系裡面，海基和空基中導就不是個事。其實這是不對的。陸基中導相當於座機。陸基機動飛彈有一定的機動性，相當於座機中的無繩電話。拿著無繩電話打電話，也可以裡屋外屋甚至門口溜達幾步，但是，走遠了是不行的。海基和空基的飛彈相當於手機，可以滿世界跑著用。宅男整天宅家裡，有個座機就夠了；浪子滿世界浪，需要隨時隨地用手機。現在有人說電話不好，要禁止，沒來由只禁止座機不禁止手機。
按照這個類比，我們可以對中導問題有更深刻的認識。陸基中導具有較強的指向性，由此引起的安全困境更容易採取措施得到緩解。海基和空基中導的指向性很不確定。如果我的海基和空基中導距離你很遠，並不表示你不受威脅，因為我可以用軍艦和飛機把我的海基和空基中導運到你跟前。因此，海基和空基中導更體現全球野心，更容易引起安全困境，由此出現的安全困境更難以得到緩解。事實上，陸基中程飛彈更多地用於區域性的威懾；海基和空基中程飛彈更多地用於殺人。
美國隔三差五地就打幾發、幾十發甚至更多中程飛彈，傷了別人，也傷了美國。美國看哪個國家不爽了，把軍艦開過去，隔得不遠不近的，發射或者威脅發射海基巡航飛彈，還不用擔心對手的反擊。這使得美國容易做出捲入戰爭的決定，術語叫做全球軍事穩定性很低。如果一個新的《中導條約》優先禁止了海基和空基的中導，美國捲入戰爭的意願會降低很多。這有利於美國加強經濟建設和民生建設，也有利於增強國際軍事穩定性。
美國的有識之士會意識到其空基和海基中程飛彈是個問題，但是，美國另外也會有一些人希望保持美國海基中程飛彈的優勢。這些人對拜登政府都會有影響。其結果是：拜登政府會匯通其盟友，推動中導裁軍外交，並將焦點聚集在限制陸基中程飛彈上，對海基和空基中程飛彈則語焉不詳。
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本文首發於作者的微信公共號「有李說理科技視野」。李彬系清華大學國際關係系教授。「澎湃」經授權編發。
編輯：秦秦