【快語銳言】社會治理的三種境界

2020-12-21 中國甘肅網

　　原標題：【快語銳言】社會治理的三種境界

　　劉餘莉 苗水

　　從歷史上看，中國之治所能達到的境界是「不忍欺」。《史記·滑稽列傳》記載，歷史上曾出現過三種治理境界：春秋時子產治理鄭國，嚴密的法律和監督機制使人不能作惡，達到了為政「不能欺」的境界；戰國時西門豹治理鄴縣，通過設置嚴厲的法律制度，使人不敢作惡，達到了為政「不敢欺」的境界；春秋時孔子的弟子宓子賤治理單父，將孔子所倡導的仁義忠恕與治理之道相結合，使人不忍心違法亂紀，達到了為政「不忍欺」的境界。

　　《淮南子》中記載，宓子賤治理單父三年，巫馬期前往觀摩治理效果，見到一人在夜色下捕魚，但卻屢屢把捕得之魚釋放回去。巫馬期問捕魚者為何如此，捕魚者回答：因為長官宓子賤不讓人捕取小魚。通過捕魚者的行為，可以看出，子賤把孔子「為政以德」的思想發揮到極致。孔子認為，子賤的治理之所以能達到如此境界，是因為子賤做到了「誠於此者形於彼」。百姓被子賤的至誠心所感化，故不忍心欺騙他，社會治理自然達到了「不忍欺」的境界。

　　與西門豹的「不敢欺」、子產的「不能欺」相比，子賤的「不忍欺」顯然更勝一籌，是更高層次的治理境界。《群書治要·體論》中也講道：「德之為政大矣，而禮次之也。夫德禮也者，其導民之具歟。太上養化，使民日遷善，而不知其所以然，此治之上也；其次使民交讓，處勞而不怨，此治之次也；其下正法，使民利賞而歡善，畏刑而不敢為非，此治之下也。」在《鹽鐵論》中，對刑罰與道德教化的關係做了一個比喻：刑法對於治理國家，就像馬鞭對於駕車一樣，好的御手不能沒有馬鞭就去趕車，而是拿著馬鞭而不輕易使用。聖人藉助刑法來實現教化，教化成功了，刑罰便可以擱置不用。這就是《尚書》上所說的「刑期於無刑」。設立刑罰是起到警戒的作用，其最終目的是使人不觸犯法律。通過為政以德達到「不忍欺」的治理境界，是中國之治的標誌性特點之一。

　　關於如何實現「不忍欺」的治理境界，《群書治要·傅子》中講：「明君必順善制而後致治，非善制之能獨治也，必須良佐有以行之也。」換言之，實現善治，既需要完善的治理體制，也需要具備治理能力的管理人才。如果缺乏德才兼備的管理者，就只能達到「不能欺」和「不敢欺」，而無法達到「不忍欺」的最高治理境界。

　　治理者治理能力的提升對於實現「不忍欺」的治理境界至關重要。這就要求治理者必須承擔三種角色：作之君，作之親，作之師。治理者既要承擔率領、引導、管理的職能，還要關愛屬下，甚至要像父母關愛兒女那樣關愛屬下，正如《六韜》中所講，善於治國者，對待人民如同父母關愛子女，兄長慈愛兄弟。見之饑寒，則為之哀；見之勞苦，則為之悲。《春秋左氏傳》中也記載：「國之興也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也。」此外，治理者還要承擔教導屬下的職責，特別要教導以「五倫八德」（五倫：父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信；八德：孝悌忠信、禮義廉恥）為主要內容的倫理道德。而行之有效的道德教育是為人師表、上行下效。正如《說文解字》釋「教」為「上所施，下所效也」。孔子也強調：「君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。」「政者，正也。子帥以正，孰敢不正？」「苟正其身矣，於從政乎何有？不能正其身，如正人何？」治理者唯有正己化人才能達到良好的治理境界，起到潤物細無聲的效果。因此，孔子特別強調治理者的道德引導和禮儀教化作用，因為這可以培養、引發民眾的羞恥心，使百姓心悅誠服歸附。不僅如此，能夠起到君、親、師作用的治理者還可以「絕惡於未萌」「防患於未然」，將問題與矛盾杜絕和處理在萌芽階段，並領導民眾在進德修業的正確道路上不斷前進。這些都是治理能力的重要體現。

　　要達到「不忍欺」的治理境界，就必須秉持修身為本、教學為先的治國理念，提倡治理者先受教育。因此《大學》中強調「自天子以至於庶人，壹是皆以修身為本」。在《鹽鐵論》中提到：「法能刑人，而不能使人廉；能殺人，而不能使人仁。」在《淮南子》上也說，「不知禮義，不可以行法。法能殺不孝者，而不能使人為孔、墨之行；法能刑竊盜者，而不能使人為伯夷之廉。孔子養徒三千人，皆入孝出悌，言為文章，行為儀表，教之所成也。」可以說，正是通過治理者為政以德的修身和率先垂範的教化，才能令百姓信服，達到「不忍欺」的治理效果。

　　中國傳統文化是一種重視倫理道德教育的倫理文化。在這種文化中，國家治理體制的完善是圍繞著如何把人培養成為賢人君子，並把賢人君子選拔到領導之位這一核心而展開。因此，從教育制度開始，就注重通過家庭教育、學校教育、社會教育等形式培養德才兼備的人才，並進而從官吏的選拔、考試、考核、監察、獎勵、培訓和管理制度上落實「學而優則仕」「爵非德不授，祿非功不與」「進賢受上賞，蔽賢蒙顯戮」等原則，保證了「賢者在位，能者在職」。其治理結果如《六韜》中所言：「其政平，吏不苛，其賦斂節，其自奉薄，不以私善害公法，賞賜不加於無功，刑罰不施於無罪，害民者有罪，進賢者有賞，官無腐蠹之藏，國無流餓之民。」

　　總之，重視發揮管理者為政以德的教化功能，強調修身為本、教學為先，愛民而安、好士而榮，以此達到「不忍欺」的治理境界。

　　（摘自《學習時報》2020年4月10日）

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