網際網路平臺反壟斷指南來了 劍指科技巨頭 意義比你想的深

2020-11-13 人大重陽

「雙十一」期間，《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》重磅出臺。意見稿對飽受爭議的「二選一」「大數據殺熟」「搭售」等概念進行了界定，也對經營者集中的申報標準予以營業額和VIE架構的特別考量，實現了網際網路平臺經濟領域反壟斷相關法律規範的新突破。我們該如何認識這一監管的大動作，這對於中國的平臺經濟發展意味著什麼？

在筆者看來，我國平臺經濟競爭「內捲化」趨勢已經出現。隨著市場用戶增量的不斷減少，國內平臺經濟市場逐漸飽和，三大網際網路巨頭的用戶規模滲透率均已超過90%。這意味著，不少平臺企業逐漸從規模快速擴張期轉入資源掌控期，「大數據殺熟」「外賣員勞動異化」等基於壟斷的惡性競爭策略明顯增加了經濟矛盾和社會矛盾。這種局面不利於數字經濟的健康發展，更有悖於數字經濟服務社會這一基本理念。強化監管，倒逼平臺經濟發展重心由量轉質，這反映出相關部門對平臺經濟領域發展趨勢的把握。


從現實來看，也只有加強外部力量的規製作用，才能充分保障多方共贏。一方面，平臺固然是經營者的營利渠道，但也是一個發揮撮合作用的交易媒介。傳統商業模式下眾多商家之間的碎片化競爭，被平臺整合後轉變為寡頭平臺間的競爭。這些平臺實施的限制競爭行為，勢必會對市場結構和市場創新潛能造成損害。另一方面，通過中小企業在電商平臺購物節被頭部企業擠壓的困境可以看出，平臺經濟競爭的「內捲化」和平臺經營者的市場壟斷地位正共同導致成本和利潤價格的傳達不實，進而影響到了個體經濟市場決策機制。行業規範不會自發地在這樣的市場環境中形成，由政府部門出臺政策規範競爭行為十分必要。

我國在數字經濟領域已佔據了發展先機，相關體制機制配套當然也要跟上，甚至要領先一步。從數字經濟的發展階段來看，個人端的數字支付及平臺經濟是數字經濟發展的第一個增長極，依託於法定數字貨幣的對公、對私場景是下一階段的增長極。在「反壟斷指南」之前，《個人信息保護法（草案）》《金融控股公司監督管理試行辦法》《網絡小額貸款業務管理暫行辦法（徵求意見稿）》等新規連續出臺。再結合央行對法定數字貨幣研發的推進可以看出，我們國家正醞釀推動數字經濟發展進入新階段。密集的監管舉措將在社會和經濟層面形成匹配數字經濟發展新業態的整體規範，帶動中國數字經濟的可持續發展。

平臺經濟是我國供給體系、需求體系和金融體系的交匯點。在「雙循環」的大背景下，平臺型網際網路企業正起到舉足輕重的作用，對社會要素資源的配置、定價和流轉擁有越來越大的影響力。著眼於此，我們必須想方設法破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。「營造公平競爭秩序，加強科學有效監管，激發創新創造活力，促進行業健康發展，維護各方合法利益」，這既是徵求意見稿對平臺經濟反壟斷監管的原則要求，也是我國推動數字經濟高質量發展的基本前提。

（作者劉典系中國人民大學重陽金融研究院助理研究員，刊於11月13日北京日報）

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