危昱萍 北京報導
近年來，霧霾恐怕是北方居民朋友圈經久不衰的話題。
而各級政府也越來越重視空氣汙染治理，多地出臺規定，空氣品質不好就罰款。
據E20環境平臺統計，全國至少有天津、河北、山東、山西、湖北、河南、安徽、四川、貴州等地頒布了空氣品質獎懲辦法。
以山西為例，PM2.5濃度比考核基數高的，每微克罰10萬元起步。今年2月，山西11市均被扣罰，總金額達8878萬元。
不過，獎懲依據是空氣品質監測數據，這個數據是否能完全體現各地政府的治霾努力？
生態環境部部長李幹傑曾表示，同樣的汙染排放，不同年份氣象條件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，個別城市可能還會達到15%。
4月10日，北京大學光華管理學院、統計科學中心講席教授陳松蹊向21世紀經濟報導表示：「基於直接觀測的小時濃度平均的評估法，受氣象因素影響很大，不能完全反映各城市大氣汙染治理的人為努力程度。」
當天，陳松蹊及其團隊連續第六年發布《空氣品質評估報告》。該報告建議，使用去除氣象幹擾的空氣品質評估方法，從而使得「天幫忙」或「天幫倒忙」對各級政府部門大氣治理努力程度評估的影響降到最低。
這份報告以京津冀及周邊地區、汾渭平原加上河北張家口、承德、秦皇島和山東的泰安、萊蕪，以及陝西延安等45個北方城市為研究對象。報告剔除氣象因素的影響，衡量大氣汙染物濃度的變化。
綜合六年來的數據，剔除氣象因素的影響後，大家最關注的PM2.5值在上述45個城市的平均累計降幅達到了19.5%。其中，共有26個城市五年/四年累計降幅超過20%。保定五年累計降幅最多，達41.8%。晉城、臨汾、呂梁、張家口和鹹陽5城市累計降幅為負。
京津冀「氧吧」PM2.5反彈
2018-2019年秋冬季，北方重點區域採取了更為靈活的管理策略，禁止採取「一刀切」式的停產、限產方式。
看似較為靈活的環境監管，引發了霧霾捲土重來的擔憂。
報告指出，這種管理策略沒有導致冬季PM2.5濃度的劇烈反彈，但PM10濃度有明顯的增加。
沿太行山脈的保定、石家莊、邢臺、邯鄲和衡水河北五市，PM2.5濃度在北方都屬於高濃度區域，在2018年12月-2019年2月，PM2.5濃度增長了3.5%，而PM10增長了11.78%，突破了200微克/立方米。
北京、天津、唐山、滄州、廊坊這環渤海五城市PM2.5濃度和PM10濃度分別增長了7.09%、12.20%。
其中，京津冀的「氧吧」河北張家口、承德、秦皇島三市，2017年和2018年PM2.5和PM10濃度均出現增加。
「河北北部的這三個城市需要加強汙染防治的力度，尤其考慮到2020年冬奧會將在張家口和北京舉行。」陳松蹊說。
在PM2.5顯著下降的同時，一種藍天的「隱形殺手」漸漸現形，它就是臭氧。去年，全國唯一一種濃度沒下降的大氣汙染物就是臭氧。
陳松蹊表示，臭氧作為一個現代化城市通病，相對其他汙染物沒有得到那麼好的控制效果。近地面臭氧濃度超標，其危害程度不亞於PM2.5超標。
整體而言，過去5年，45個城市中多數臭氧濃度不降反升，其中一些城市升幅達到了50%以上。
對此，報告建議像管控PM2.5一樣，對京津冀乃至全國主要汙染區域設定臭氧改善的具體數值目標，避免部分地區面臨顆粒物和臭氧雙重汙染的局面。
環境規劃院區域空氣品質模擬與管控研究中心主任薛文博告訴記者，臭氧是氮氧化物、VOCs（揮發性有機物）光化學反應產物，臭氧的汙染物水平不僅取決於氮氧化物、VOCs排放量，同時取決於兩者的比例。在控制氮氧化物的同時，必須更大幅度削減VOCs，這樣更有利於降低臭氧濃度。
北方7省市汙染治理不平衡
中國空氣汙染呈現明顯的南北差異。
2018年169個重點城市中，空氣品質最差的20個城市全在北方，空氣品質最好的20個城市除河北張家口外全在南方。
報告數據則顯示，北方空氣汙染也呈現區域差異。
以PM2.5濃度為例，從區域分布上看，沿太行山脈的保定、石家莊、邢臺、邯鄲和衡水河北五市，河南所有九市，陝西除延安和寶雞外的四市為高濃度區域。北京、天津及自唐山以南的河北城市和山東九市，陝西延安為中濃度區域。河北北部張家口、承德、秦皇島三市為低濃度區域。
「京津冀魯區域22市近六年PM2.5濃度已具有明顯的下降趨勢；晉豫陝地區23市PM2.5濃度一致性的下降趨勢仍有待建立。」陳松蹊說。
從四大汙染因素之一的能源結構來看，7省市之間也出現差異。
清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌認為，在能源消費結構方面，北京、天津、山東屬於煤油氣綜合型，山西、河南、河北屬於煤炭依賴型。
報告數據顯示，2013年－2018年，全國煤炭消耗量下降了5.6%，京津冀三省市從3.9億噸下降到3億噸，減少了24%。而山西、山東、河南、陝西四省反而上升了0.4%。與上年對比，這四省加上河北2018年共消耗煤炭13.9億噸，比2017年增加1.56%。
「藍天保衛戰」對7省市都提出了煤炭消費總量控制的要求。對此，陳松蹊建議，將7省市的煤耗量作為衡量基礎排放的指標，納入大氣汙染防治的重點監測內容。
對過去幾年煤炭消費的行業數據分析後，陳松蹊建議，7省市的減煤重點應該是山西省的冶金和建材行業，山東和陝西省的除電力、冶金、建材、化工外的其它類別，包含民用散煤消費。
（編輯：李博）