記者昨日從北京市十五屆人大常委會五次會議了解到，《北京市小型食品業生產經營規定（草案）》提請審議。《規定（草案）》提出，食品小作坊、小餐飲需申請許可，小食雜店、食品攤販需要進行備案。未備案的食品攤販，逾期不改的最高可罰款1000元。
此外，《規定（草案）》明確，食品攤販不得經營冷葷涼菜、生食水產品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品。
市政府法制辦主任李富瑩介紹，截至2018年初，北京小型食品業經營主體總數8萬餘家，其中食品生產加工小作坊97家、小餐飲3.79萬家、小食雜店4.62萬家，食品攤販30萬左右。
據統計，近三年全市共發生小型食品業食品安全事故11起，佔食品安全事故總數近四分之一。
考慮到小型食品業規模小、數量多、分布散、生產經營條件簡單，一旦監管不到位，容易引發食品安全問題。因此，北京針對小型食品業制定了有針對性的地方性法規。
此次的《規定（草案）》界定了小型食品業的標準；細化了生產經營者的主體責任；建立了食品安全監管制度；明確了法律責任；並設計了區域差異化監管措施。
市人大常委會財經辦審議認為，法規制定還應進一步完善社會共治格局。積極探索政府主導、企業運營、統一管理的市場化運行模式，引入社會力量參與小型食品業監管工作。
1 食雜店和攤販需辦備案卡
《規定（草案）》明確小型食品業市場準入制度。從食品安全風險程度和監管實際出發，規定對小作坊、小餐飲的開辦實行許可管理。擬規定，開辦小作坊、小餐飲，應向所在地的區食藥監管部門申請許可證。
與此同時，《規定（草案）》擬對小食雜店的開辦和食品攤販的設立實行備案管理。今後，開辦小食雜店，應在取得經營主體資格的同時，向所在地區食藥監管部門辦理備案卡。設立食品攤販，需向所在地鄉鎮政府或街道辦事處辦理備案卡。
未取得備案卡從事經營活動的，小食雜店擬最高處以5萬元罰款，食品攤販擬最高處以1000元罰款。
具體開辦條件、要求以及許可備案管理辦法等，由區政府及相關部門制定並公布。
2 區政府可指定臨時經營區域
對於食品攤販經營區域，《規定（草案）》提出，區人民政府可根據本市城市總體規劃和主體功能區規劃，依照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，指定食品攤販的臨時經營區域、經營時段、經營品種，確定臨時經營區域實際可容納的攤位數量，並向社會公布。
但臨時經營區域應在幼兒園、中小學校門口200米範圍以外，不得佔用道路、橋梁、過街天橋、地下通道以及其他不宜設攤經營的區域，並與有毒、有害場所以及其他汙染源保持安全的距離。食品攤販不得超出指定的臨時經營區域、經營時段、經營品種從事食品經營活動。
3 食品攤販要公示食品添加劑
《規定（草案）》完善小型食品業生產經營要求。除了《食品安全法》規定的食品生產經營者的生產經營要求外，還針對4類經營者作出有針對性規定。
針對小作坊，規定了食品原料和成品檢驗、生產加工和銷售情況記錄義務，明確食品包裝和標籤要求、生產加工的禁止性規定。比如，小作坊不得接受委託生產加工食品，不得對食品進行分裝。
小餐飲方面，規定了餐飲服務操作規範，明確食品添加劑使用記錄和公示要求。
針對小食雜店，規定銷售散裝食品應當採取防護措施，生鮮食品與其他食品的經營區域分開。
在食品攤販方面，規定不得超出指定的臨時經營區域、經營時段、經營品種從事食品經營活動，明確食品添加劑使用記錄和公示要求。此外，還規定了進貨查驗記錄、亮證經營等義務。
4 小食雜店禁現場製售
針對小作坊可製作食品的種類，《規定（草案）》對小作坊實行正面清單管理，要求區政府根據全市指導意見制定本區域小作坊生產加工食品的品種目錄。同時，《規定（草案）》對小食雜店、食品攤販實行負面清單管理，明確了禁止經營的食品品種和項目。
草案擬規定，食品攤販不得經營冷葷涼菜、生食水產品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品；此外，小食雜店不得從事食品現場製售活動，不得銷售特殊醫學用途配方食品等特殊食品。
5 吊銷「執照」5年內禁入行
《規定（草案）》還明確，小型食品業違反食品安全法相關規定，且情節嚴重的，將被吊銷許可證或者取消備案卡，其負責人及其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營活動。
新京報記者 李玉坤