（湖北省保康縣城關鎮土門村小學五年級學生在該村生態茶園開展教育實踐活動。楊韜 王繼華攝）
3月20日，中共中央、國務院印發《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加強新時代大中小學勞動教育的重大意義、指導思想與基本原則，提出全面構建體現時代特徵的勞動教育體系，廣泛開展勞動教育實踐活動，著力提升勞動教育支撐保障能力，切實加強勞動教育的組織實施，從而更好地「構建德智體美勞全面培養的教育體系」。民族地區的廣大教育工作者該如何認識並實施《意見》？在實施過程中有哪些需要注意的問題？在民族地區進行勞動教育可以有哪些實現形式？本期，我們把關注的目光投向勞動教育——這個一直都存在但又時時被遮蔽的重要領域。
3月20日，中共中央、國務院印發了《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）。為了幫助民族地區的廣大教育工作者，尤其是基礎教育工作者更好地理解、實施《意見》，本刊對中國教育科學研究院原黨委書記、研究員，中國教育學會中小學勞動技術教育專業委員會理事長徐長發進行了專訪。
（江蘇省淮安市盱眙縣仇集中學，山裡娃們在老師的帶領下在學校的「開心農場」體驗勞動的樂趣。新華社發（周海軍 攝））
新時代的勞動教育及其重要意義
弘揚中華民族「勤勞、智慧、勇敢」的優秀勞動文化以促進人類命運共同體建設
本刊記者：感謝您接受我們的採訪。能否請您為我們的讀者解析一下，2015年7月，教育部曾聯合共青團中央、全國少工委印發過《關於加強中小學勞動教育的意見》，此次為何要以黨中央、國務院的名義進一步強調加強勞動教育，而且勞動教育的範圍擴展到了大學階段？國家現在提出要全面加強的勞動教育和大家原來熟知的勞動技術教育之間有著怎樣的關聯？
徐長發：2015年7月，教育部曾聯合共青團中央、全國少工委印發《關於加強中小學勞動教育的意見》，對促進勞動教育的開展起到了重要的推進作用。文件出臺後，各地貫徹落實的跟進程度不平衡，有的地方宣傳不夠、措施不力，沒有引起各級政府、教育部門、各級各類學校的重視，文件的要求沒有得到充分落實。總體來看，文件的落實效果不突出，喜憂參半。回頭總結，主要原因在於文件的法理性、政策剛性不夠強，倡導性成分多，文件的適用範圍也受到一定程度的限制，督導督查落實的力度不夠。
2018年9月，全國教育大會召開以後，黨中央對加強新時代的勞動教育提出了新要求。為了全面貫徹落實新要求，進一步加強大中小學勞動教育，構建德智體美勞全面育人、全面培養的教育體系，弘揚勞動精神，以勞動託起中國夢，開啟全黨全民加強社會主義勞動文化建設行動，中共中央、國務院出臺了《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》。
與前者相比，後者在文件的層級上提升了，充分體現了黨和國家的意志與要求；法理性增強了，這是形勢發展的需要，是完全必要的，也是及時的。
從細節來看，兩個文件的內容相互銜接，提出的要求具有連續性。今年頒布的《意見》作用範圍覆蓋面增大，勞動教育的內涵更豐富，要求更直接、更全面，力度更大了；勞動教育的課程地位進一步確立，要求更全面、更系統。
「勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，直接決定社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平」，《意見》鮮明地體現了新時代中國特色社會主義勞動教育的目的要求。
新時代中國特色社會主義勞動教育的目的是培養具有勞動知識、勞動技術素養、勞動精神、勞模精神、工匠精神，能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。
這裡所說的「勞動教育」是個大概念，它包含了勞動技術教育。勞動教育的課程可以通過勞動技術課來實施。
本刊記者：您曾經說過，「新時代勞動教育再發展是國家長遠發展的戰略需要，是進入小康社會後人的全面發展的需要，是人們追求美好生活的需要，是促進人類命運共同體建設的需要」。黨和國家在2020年這樣一個即將全面建成小康社會的節點，提出全面加強勞動教育，構建「五育」並舉的教育體系，在您看來，具有怎樣的意義？
徐長發：2020年是具有重要標誌性意義的年份，這是我國小康社會全面建成的重要節點。小康社會的建成只是中華民族復興大業的一個小臺階，只是新長徵的第一步。面對複雜的國際國內形勢，以後的路會更長，更艱難，更具挑戰性。社會主義現代化強國建設的歷史任務、創新型國家建設的任務在等待著我們。
習近平總書記強調，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要一代又一代有志青年接續奮鬥。廣大青年要堅持艱苦奮鬥，不貪圖安逸，不懼怕困難，不怨天尤人，依靠勤勞和汗水開闢人生、事業前程。以勞動託起中國夢，青少年一代將擔負著民族的希望和未來。中華民族前進的步伐要想不停止、不鬆勁，那一定取決於青少年一代勞動精神面貌的陽光塑造，取決於公平正義誠實的勞動價值觀的確立，取決於精益求精的勞動技能的淬鍊和高水平提升，取決於艱苦創業、吃苦耐勞精神的培養，取決於「勞動光榮、技能寶貴、創造偉大」的新時代社會主義勞動文化的建設，取決於青少年成長的社會環境、優良健康文化場域的建設。青少年一代的勞動精神面貌、勞動教育程度、勞動潛能的發掘決定國家的未來，這是毋庸置疑的鐵律。
社會主義現代化強國的建設需要新的國家人才戰略的落地，擔當民族復興大任的時代新人需要具有能勞動、會勞動、想勞動、愛勞動、自覺勞動、創造性勞動的習慣和品質，需要勞動精神、勞模精神、工匠精神的深厚滋養，需要先進的勞動文化的薰陶和養化。
「以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創新」，是新時代中國特色社會主義勞動教育的重要特徵，是新中國成立以來勞動教育實踐經驗的結晶。勞動本身的元教育特質，決定了其在教育體系中的獨特育人作用和地位。「勞動教育是全面貫徹黨的教育方針的基本要求，是實施素質教育的重要內容，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑」，是落實新時代國家人才戰略不可或缺的重要基石和根本載體。
中國離不開世界，世界也離不開中國。中國必須有自己的實力，才能立足於世界民族之林。「中國製造2025」建設的需要，「世界工廠」建設的需要，世界產業供應鏈建設的需要，小康社會建設成果的鞏固，經濟社會的高質量持續發展以及人的全面發展都離不開「最草根」的勞動，也離不開「最草根」的勞動教育。
世界之大，中國之大，勞動無處不在，勞動教育無處不在，勞動教育是人生第一教育，勞動教育是生存教育，這是「最草根」的識見，這是全社會需要形成的最基本的共識和常識。我們需要弘揚中華民族「勤勞、智慧、勇敢」的優秀勞動文化以促進人類命運共同體建設。這次世界抗擊新冠疫情的鬥爭，已顯示了「中國製造」的力量，聯合國為確保抗疫物資供應鏈的延續，在我國設立全球人道主義應急倉庫和樞紐，就是最好的例證。青年人擔負著民族的希望、國家的未來，這一切都離不開對青少年一代的勞動教育、勞動精神的培養。
為實施勞動教育掃清障礙
充分利用現有條件把勞動教育做起來，因地制宜，主動開拓創新
本刊記者：《意見》中提到，「近年來一些青少年中出現了不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現象，勞動的獨特育人價值在一定程度上被忽視，勞動教育正被淡化、弱化」。在您看來，要在全社會加強勞動教育，會遇到哪些現實阻礙？其中哪些阻礙可以通過改革體制機制來化解？最難破解的又是哪一類阻礙？
徐長發：在現實社會考試文化之中，落實《意見》，加強勞動教育，會遇到多種阻礙是不言而喻的。
第一，學校勞動教育保障條件落實到位的困難。《意見》在指導思想、法律法規、物質條件、師資隊伍、操作制度、評價激勵機制、安全保障機制、組織領導等八個方面作了制度安排。從學校層面看，主要是保障水平、保障能力問題。學校勞動教室怎麼建，校園勞動依託什麼條件開展，現有條件以及未來配備的條件，能夠適應選擇哪些勞動教育內容，是低階的還是高階的內容等問題都需要細化。
第二，統一認識、形成共識的困難。主流媒體宣傳的帶頭效應非常關鍵，需要「兩微一端」（微信、微博、手機客戶端）呼應。如何形成家庭、學校、社會共識，一直是困擾學校辦學機制的大問題。在我看來，需要先統一學校師生的思想，再統一家長的思想認識，發揮家長委員會的作用，建立家校之間的緊密聯繫，保證渠道暢通。思想意識的改變是一個長期的功課，需要春風化雨，慢工出細活。
第三，薄弱學校勞動教育資源無本之木、無水之源的困難。由於歷史原因，農村和貧困地區，尤其是山區、革命老區的物質基礎條件差、底子薄，教育資源內生能力比較弱。義務教育均衡化、公共教育資源的供需平衡雖然帶來了一些基本保障，但仍要引起高度關注。在城鄉勞動教育資源的建設上，也還需要繼續開展扶貧工作，以減少鄉村學校的「掉隊率」。
第四，勞動教育師資缺乏，特別是有勞動素養、勞動技能比較強的教師缺乏問題。當前，師資的培養渠道、培訓機制、業務提升機制等制度化建設亟待加強。對那些具有培養勞動教育師資能力的師範院校，相關課程怎麼設計，所有的要求都應具體化。《意見》出臺了，深化細化的工作還有很多，需要密切跟進。
第五，學生、家長、教師動力不足的困難。應試教育的慣性作用力還很大，因為其與學生及家庭利益的相關性大。職業社會、職業生活的現實很「骨感」，除了升學，人們很難有更好的前途預期。另外，還涉及如何激發和解決學生內在需求與動力的問題。《意見》裡三個「作為」的評價機制是一個撬動槓桿，我們的教育形式怎樣才能適應和引領學生本質需求的正確取向，還需要在實踐中深入探索。
第六，政策制度供給的困難。實際上，已經有一些社會勞動教育、家庭勞動教育的非主流創新實踐走在了理論的前面、政策的前面，這反映了一種潛在的社會要求和發展趨勢。當下，政策關注社會實踐進程的敏感度還不強。在課程改革的大領域，實踐一直在等政策。長期輕視勞動教育科研，缺乏前瞻性預研和預判，也導致了政策滯後性。一些決策環節不敢負責，協商難、環節多、調研不深入，以偏概全、權力任性的現象也是存在的，決策的拖延主義也需要治理。
要解決上述問題，必須通過體制機制創新。一是要建立有效的政策供給機制。健全管理機構，辦事有門進，難處有人問。從學校層面看，《意見》頒布了，政策環境有利了，但是「放管服」問題的深度解決，學校辦學自主權的確認，還需要經歷一個過程。
二是要建立政府物資條件保障機制。黑龍江省哈爾濱市的經驗值得借鑑，該市教育局常設裝備處基地建設勞動技術科，下屬區、縣（市）設有專門的管理科室或專人負責，對全市勞動教育工作進行行政指導。機構配備幾名幹部專職負責全市勞動教育工作，保證了勞動教育常年有人抓，工作能落到實處。
三是要建立社會資源支持開放共享機制。社會資源的統籌協調使用問題，可以恰當地利用市場機制來解決，尊重市場規律，調動社會力量的積極性，吸引社會力量投資興教助教。可採取政府購買服務的方式，吸引社會力量提供勞動教育服務，向改革要辦法，在改革中解決問題，在治理中解決問題。
四是要建立行政、法規、社會輿論監督機制。政府部門對勞動教育的落實情況要定期進行督查督導，縱向到底，橫向到邊。我建議修改《中華人民共和國教育法》，明確寫入加強勞動教育的要求，依法治教。同時，依靠社會輿論監督淨化社會思想文化環境，防止勞動教育實施中形式主義、官僚主義的產生，促進勞動教育高質量高水平實施。
五是要建立新時代中國特色社會主義勞動文化建設長效推進機制。要全面梳理總結中華民族優秀傳統勞動文化的精髓，加以傳承弘揚。在繼承發展傳統優秀勞動文化的基礎上，創新中國特色的社會主義勞動文化，將其納入中央社會主義精神文明辦公室的工作內容和工作範圍，納入工會、共青團、婦聯組織的工作內容和工作範圍。
本刊記者：《意見》中提到「全面構建體現時代特徵的勞動教育體系」。其實，在實際工作中，已經有一些勞動教育模式存在。基層教育工作者怎樣才能更好地判斷自己原先的努力是否符合發展趨勢，以及怎樣把原有的勞動教育實現形式整合到新的勞動教育體系之中呢？
徐長發：多樣態、多樣式的勞動教育模式，決定著不同的保障條件和不同的問題解決機制以及融合發展機制。
目前，學校勞動教育的開展主要有這樣幾種形式。一是城區勞動技術教育中心模式。上海、北京、天津、哈爾濱等城市實施效果比較好。如，天津市和平區勞動技術教育中心主動送課入校，在區內中小學設立教學基地，全區統籌，組建專業化教師隊伍，發揮師資和技術優勢，服務全區中小學勞動教育課程教學需要。中心幫助各校彎道超車，快速提升學校勞動教育水平。這種模式優勢比較大。二是普通學校與職業學校結對模式。職業學校可以幫助普通學校解決師資、場地、實踐教學、教材建設等問題。三是城鄉結合模式。這種模式屬於區域之間優質學校對口支援模式，資源共享，交換交流，優勢互補，資源整合，取長補短，借勢發展。四是聯盟校模式。五是教育集團校模式。六是獨立校模式。一般都是地方傳統的優質名校，自身資源雄厚，動員社會資源能力強，自我發展能力強，社會力量支持力度大，一般都有自己的辦學特色和課程設置特色。七是校企合作模式。八是與社區機構聯手合作模式。九是政府購買服務分配勞動教育資源模式。
對於各地區來說，要遵循勞動教育發展的自身規律，結合新時代勞動教育的新使命，把一些具有前瞻性、先進性、引領性的勞動教育典型學校選出來、樹起來。成功的做法和經驗要深入總結，成功模式要加以推廣，以點帶面，形成一個良好的學先進、趕先進的社會氛圍。
對於教育部門來說，要率先組織引導教師、家長深入學習宣傳《意見》要求，提高認識，形成最廣泛的社會共識，加強校園勞動文化建設，以減輕社會對開展勞動教育的壓力，減少社會對學校開展勞動教育的阻力。
在學校內部，要加強制度建設，改變傳統的課程文化觀念，為開展勞動教育創造新的政策環境和制度環境。學校工作推進機制要創新，考核評價監督要跟進，發揮好考評結果的作用。
現在，當務之急是充分利用現有條件把勞動教育做起來，因地制宜，主動開拓創新，消除「等靠要」消極思想的影響。各級各類學校發展不平衡，保障條件千差萬別，主觀努力也起著重要作用，有時候先要自力更生，自己找米下鍋。勞動教育的開展要堅持因地制宜的原則，但是基本的要求不能變。實現、實施的措施各種各樣，殊途要同歸。
（江西省德興市銅礦第二小學四年級學生在勞動教育課上學習生活技能。卓忠偉 林銘鋒 攝）
新時代的勞動教育如何實現
發揮學校在勞動教育中的主導作用，發揮學校勞動教育課程的主渠道作用
本刊記者：在您看來，習近平總書記近年來關於勞動與勞動教育的論述，對於我們在今後加強勞動教育有著怎樣的啟發？
徐長發：自2013年以來，習近平總書記在多個時段、多個時節、多種場合反覆宣傳和強調勞動的重要性和勞動教育的重要性。在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記的講話鄭重地把「勞」字納入全面發展教育理念，堅定地把勞動教育納入德智體美勞全面培養的教育體系，這是黨中央對新時代中國特色社會主義勞動教育的新要求，從理論和實踐上進一步豐富了中國特色社會主義教育發展道路的內涵，豐富了馬克思的勞動思想，開闢了馬克思主義勞動觀、勞動價值觀、勞動教育觀的新境界。這為我們更系統、更全面地實施勞動教育提供了理論遵循和指導。
我們要從勞動創造人本身、勞動創造歷史、勞動創造世界、勞動不分貴賤等方面深刻理解馬克思主義勞動觀；要從勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗等方面深刻理解馬克思主義的勞動價值觀；要從以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創新的勞動教育功能方面來深化對社會主義勞動教育觀的理解；要從勤儉、奮鬥、創新、奉獻的深刻內涵中把握勞動精神；要從辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動這三種勞動表現中，去深刻理解勞動精神、勞模精神、工匠精神這三種精神；要從國家長遠發展戰略上去深刻理解德智體美勞全面發展、全面培養的重大現實意義和深遠戰略意義。
只有這樣，我們才能提高政治站位，開闊視野，加強對勞動教育的新認知，才能解放思想，不斷開拓創新，把勞動教育扎紮實實地開展起來、發展下去，有效地實現其歷史使命。
本刊記者：能否請您為基層教育工作者，尤其是民族地區的教育工作者實施《意見》提一些切實可行的建議？
徐長發：勞動教育是基礎教育的重要內容，是素質教育的重要載體，是全面落實黨的教育方針的重要組成部分。加強勞動教育，硬體和軟體建設是前提。
勞動教育的開展要著力落實學校的主體責任，發揮學校在勞動教育中的主導作用，發揮學校勞動教育課程的主渠道作用。要堅持精準實施，突出六個原則：一是堅持課程化原則。課程是教育內容的載體，防止在勞動教育實施中泛化、虛化、去課程化、圖省事、敷衍應付的慣性偏向。二是堅持項目化原則。防止勞動教育的隨意性、碎片化，讓學生在做中學、學中做的過程中，提高動手實踐、分析問題、解決問題的綜合能力。三是堅持勞動技能結構化原則。防止勞動技術、技能、技藝邏輯鏈條的斷裂，為學生初步打下技術素養基礎，培養學生的工匠精神。四是堅持勞動內容教育化原則。要選擇具有教育性的勞動主題，防止為勞動而勞動，為活動而活動，使勞動教育更聚焦，更有針對性和實效性。五是堅持實踐操作規範化原則。培養學生的程序意識、規則意識、技術路線意識、安全意識。六是堅持成果評價可視化原則。把科學的想法做出來、物化出來、呈現出來，培養學生的創新意識、效率意識、成果意識、成效意識和勞動精神。防止做事不認真、不計成本，圖熱鬧、大呼隆、一窩蜂、無果而終。
要建立宣傳學習認同機制。加大對勞動教育的宣傳力度、講好中國的勞動故事，比如新中國的勞動故事、改革開放的勞動故事、學生身邊的勞動故事、勞動成果等。鼓舞人心，適時開展校園勞動教育大討論，積極參與社會媒體的有關討論。
要建立學校領導幹部責任擔當創新工作機制。學校在政府治理體系中，是基層單位、執行單位，主要承擔上級部門賦予的職責和任務的落實工作，有一定的治理自主權。只有健全組織、明確職責、層次分解、壓力傳導，才能有效治理。
要建立勞動教育規範化機制。抓好課程、教材、學材、教具、學具的研製，抓好教研、科研機制的建設，抓好勞動教育的基礎能力建設，有效促進教育教學的規範化，不斷提高勞動教育的科學化、精準化、高質量發展的水平。
要建立勞動教育在大中小學各學段的貫通機制。保持勞動觀念、勞動態度、勞動情感、勞動習慣、勞動品質、勞動知識、勞動技能、勞動精神面貌、勞動價值取向相互作用、相互影響，辯證統一，提升學生的勞動素養。促進馬克思主義勞動觀、勞動價值觀、勞動教育價值觀在學生的勞動教育中落地，促進學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀。
要建立勞動教育在家庭、學校、社會各方面的貫穿機制。關於學習掌握系統的勞動技能，《意見》要求學生每年要學會1—2項勞動技能。那麼問題來了，12年20多項怎麼落實？這就需要統籌設計，構建好勞動技能體系和框架。與學校緊密相連的社區、社會各方面，需要真情聯絡，真誠協調，真誠合作。
本刊記者：您曾經說過，「知識經濟時代的勞動教育，要關注創意經濟、網際網路思維、創客思維、大數據、雲計算服務、個性化學習、個性化定製生產等的發展趨勢」。對於學校來說，在操作層面，以信息化教育、創客教育作為勞動教育的實現形式是否可行？或者說，怎樣才能更好地將這些新的發展趨勢與勞動教育更好地結合？
徐長發：勞動教育能夠用到信息化手段，也能與創客教育結合、相融合。勞動教育是多樣化、多元化的，載體也會多種多樣。
新時代勞動教育的實施要與時俱進，特別要關注創造性勞動的開展，要關注新技術、新形式、新業態的發展。《意見》明確指出：「勞動教育要體現時代特徵。適應科技發展和產業變革，針對勞動新形態，注重新興技術支撐和社會服務新變化。深化產教融合，改進勞動教育方式。強化誠實合法勞動意識，培養科學精神，提高創造性勞動能力。」習近平總書記曾強調，一切勞動，無論是體力勞動還是腦力勞動，都值得尊重和鼓勵；一切創造，無論是個人創造還是集體創造，也都值得尊重和鼓勵。
知識經濟時代、數字經濟時代、信息化時代，市場經濟的作用力越來越強，人們對美好生活的嚮往和追求越來越高，生活方式、行為方式、思維方式都將會發生深刻的變化，因此，創造性勞動將會不斷適應和滿足人們個性化需求。提高創造性勞動能力是《意見》的一大亮點，這也是勞動教育的重要內容，更是新時代勞動教育新的切入點和增長點。創客教育也是創造性勞動的一種表現形式，隨著勞動教育的開展，我相信一定會有更多的載體、平臺和勞動教育形式的出現。
面對勞動教育發展的新形勢、新任務、新要求、新形態，各有關部門、各級各類學校需要在責任落實上下功夫。行政部門需要走出大樓、走出大院，到基層去，到學校去，到教師中間去，到學生中間去，深入實際，調查研究，指導工作，現場辦公，幫助基層尋找路徑，解決困難。困難與解決困難的方法、機制是同時存在的。只要真幹，只要實幹，辦法總會有的，困難是會被克服的。眾人拾柴火焰高。我堅信，全體教育工作者的齊心努力，必將帶來勞動教育發展的新局面！（作者：徐長發 本刊記者，《中國民族教育》雜誌2020年第6期）