目 錄
導 論001
第一章 溯源：從「謗木」、「善旌」到人民信訪的萌芽017
第一節 古代信訪制度變遷與當代借鑑017
一、古代信訪制度考辨017
二、古代信訪制度的主要形式019
三、古代信訪制度的原因分析026
四、古代信訪制度的當代啟鑑028
第二節 人民信訪早期實踐和制度孕育031
一、土地革命時期的控告檢舉制度031
二、抗日戰爭時期的信訪權利保障033
三、解放戰爭時期的信訪制度創設035
四、奠定當代人民信訪的制度基礎036
第二章 創建：必須重視人民的通信（1949—1957年）038
第一節 「五一六」批示與信訪工作的開展038
一、持續上升的來信來訪039
二、信訪工作的初步開展042
第二節 信訪制度體系的創建045
一、信訪工作的性質及職能定位046
二、信訪機構的設置048
三、法規性文件的制定053
四、信訪主要工作機制形成056
第三節 信訪制度創建的原因與成效剖析064
一、信訪制度創建的原因分析065
二、信訪制度創建的歷史成效071
第三章 探索：大規模建設中的信訪制度（1957—1966年）077
第一節 信訪活動的萎縮與制度調整（1957—1961年）077
一、信訪活動的萎縮及原因分析077
二、信訪制度的調整與變遷080
第二節 信訪的活躍與制度探索（1961—1966年）087
一、信訪數量的回升及內容的變化088
二、信訪制度的發展與探索090
第四章 挫折：發揮特殊功能的信訪制度（1966—1976年）099
第一節 「文化大革命」時期的信訪活動099
第二節 信訪制度的嚴重破壞和功能異化101
第三節 以特殊方式開展的信訪工作與制度修復102
第五章 重塑：春風化雨中的信訪制度（1976—1982年）107
第一節 撥亂反正中的信訪形勢及初步治理（1976—1978年）107
一、「文化大革命」結束後的信訪高潮107
二、第二次全國信訪工作會議召開108
第二節 十一屆三中全會後信訪制度的撥亂反正（1978—1982年）110
一、十一屆三中全會後的信訪形勢110
二、新形勢下信訪制度的推進111
三、第三次全國信訪工作會議的召開和《黨政機關信訪工作暫行條例》的試行119
四、1979—1982年的信訪治理狀況120
第三節 卓有成效的信訪制度建設與非制度化解決信訪問題的隱憂121
第六章 法制：第一部《信訪條例》制定和實施（1983—1995年）125
第一節 信訪制度功能的重新定位125
第二節 信訪工作體制新局面129
一、信訪辦理新形式、新問題130
二、開拓信訪信息匯集新渠道136
三、各種形式的信訪工作交流137
四、信訪工作人員素質的提高和信訪理論研究的開展139
第三節 信訪條例制定的深入開展與1995年《信訪條例》的頒布141
一、信訪條例制定的推進141
二、1995年《信訪條例》的制度創新142
第七章 爭議：市場經濟中的信訪制度改革（1996—2005年）144
第一節 市場經濟下的信訪洪峰144
第二節 信訪制度改革的進一步開展147
一、提升黨政專職信訪工作機構的規格，提高信訪幹部的職業素質148
二、廢除收容遣送制度，接訪制度浮現149
三、建立信訪聯席會議制度151
四、探索信訪辦理新模式152
第三節 信訪制度存廢的爭議與2005年《信訪條例》的頒布154
一、幾種流行觀點的分析154
二、2005年《信訪條例》的新特徵158
第四節 依法治訪與制度創新161
第八章 創新：構建社會主義和諧社會的基礎工作（2006—2012年）165
第一節 新階段信訪制度的功能定位165
一、新階段的信訪形勢與特點165
二、構建社會主義和諧社會的基礎工作167
三、建立較為完備的信訪工作法律制度體系169
第二節 創新工作體制，構建大信訪工作格局170
一、構建大信訪工作格局的路徑選擇170
二、構建大信訪格局的邏輯與現實的考量選擇174
三、大信訪工作格局的實踐創新177
第三節 建立健全信訪長效工作機制180
一、信訪工作綜合協調機制180
二、信訪問題排查化解機制183
三、信訪信息匯集分析機制188
四、信訪事項督查督辦機制193
第四節 創新工作方法，從源頭上預防和減少信訪問題197
一、領導責任制198
二、拓寬信訪渠道201
三、社會參與207
四、加快推進信訪信息系統建設209
第九章 法治：新時代信訪制度的改革和創新（2012年至今）212
第一節 新時代的信訪形勢和職能定位212
一、社會主要矛盾的轉變與信訪形勢212
二、信訪制度的重新定位214
第二節 法治化：運用法治思想和法治方式做好信訪工作216
一、依法分類，推進涉訴涉法信訪改革217
二、取消信訪排名，改革信訪情況通報制度218
三、規範信訪程序，引導依法逐級走訪219
四、全面推行涉法涉訴案件律師代理制度220
五、信訪立法取得突破，完成《信訪法（草案）》221
第三節 信息化：推動信訪工作效能水平和公信力全面提升222
一、陽光信訪，實行網上受理信訪制度222
二、互聯互通，構建國家信訪信息系統224
三、探索規範信訪信息化新模式225
第四節 專業化：統籌協調，形成信訪工作合力226
一、加強信訪工作隊伍建設，提升專業能力226
二、完善問責考核，打造責任信訪227
三、重視新聞宣傳，建立新聞發言人制度228
四、信訪理論研究取得重要進展229
第五節 以人民為中心，創新群眾工作方法230
一、以人民為中心，為群眾排憂解難230
二、用群眾工作統攬信訪工作232
三、加強初信初訪辦理，從源頭化解矛盾232
四、啟動群眾滿意度評價機制233
第十章 展望：開啟深入推進信訪制度改革的新徵程235
第一節 信訪制度歷史發展脈絡梳理235
一、信訪形勢隨著國家的社會政治經濟的發展而演變235
二、圍繞中心，服務大局237
三、制度化、規範化、法治化的歷史演進238
第二節 現階段信訪制度存在的合理性探討240
一、信訪制度長期存在的原因分析240
二、信訪與人治、法治的辨別分析246
第三節 新時代完善信訪制度的機遇和挑戰249
第四節 全面深化信訪制度改革的路徑253
一、統攬全局，從根本上解決信訪問題253
二、依法治訪，完善信訪制度體系255
三、協力合作，健全信訪工作格局257
四、融合創新，推動信訪治理現代化258
五、把握新時代特徵，提高信訪工作效能259
大事年表（1949—2019年）261
參考文獻276
後 記288