「女商人在賓館被看守23天」，別讓監視居住異化為非法拘禁

2020-09-20 新京報

資料圖。

近日，一則「女商人被帶至賓館看守23天」的新聞引發輿論關注。

據紅星新聞報導，因在河北灤南縣投資修建公路，身為一家民營企業董事長的彭江華捲入一場訴訟，因涉職務侵佔被立案。檢方不予批捕後，灤南縣公安局變更強制措施為對其指定居所監視居住，「最初被關在看守所，後來轉到一個賓館，每天24小時有人輪班看守」。

2020年7月10日，灤南縣公安局為彭江華出具《解除監視居住決定書》，稱該局於6月17日決定對彭江華監視居住，現因「採取強制措施不當」決定予以解除。關押了23天的彭江華就此向河北省唐山市檢察院等部門郵寄了控告材料，要求追責，該院表示已收到控告舉報材料，會依法辦理。

從法律上講，當地公安機關之前作出的監視居住決定，確有不妥之處。

根據刑訴法，對犯罪嫌疑人採取監視居住這種強制措施，要麼符合逮捕條件但有5種特殊情形不能羈押，要麼就是符合取保候審條件但不能提供保證金或保人，還有就是被取保候審的人違反有關規定。

就此案來說，彭江華雖然被刑事立案，但檢方並沒有批准逮捕，也就是說並不符合逮捕條件，在這種前置條件不具備的情形下，公安機關仍對其監視居住，顯然於法無據。

退一步說，就算可以監視居住，也不至於非得指定居所監視居住。根據刑訴法規定，「監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行」，「無固定住處的，可以在指定的居所執行」。

彭江華作為企業董事長，不至於連個「固定住處」都沒有，還得麻煩當地公安機關指定個賓館才能執行下去。

雖說法律還有規定，對於「涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪」的，可以指定居所監視居住，但是彭江華只是涉嫌職務侵佔犯罪，並不在上述三種犯罪之內，就算在住處執行也不會妨礙偵查，指定居所監視居住也沒有道理。

況且，指定居所監視居住，還須「經上一級人民檢察院或者公安機關批准」，當地公安機關有沒有履行請示上級的手續，恐怕還是一個未知數。

公民的人身自由是最寶貴的財富，不允許任何機關、任何個人，以任何藉口、任何名義違法剝奪。監視居住的立法目的，並不是懲罰犯罪嫌疑人、被告人，而是為了彌補刑事拘留、逮捕等強制措施的不足，保護特殊群體權益、確保訴訟正常進行。

頂著指定居所監視居住的名義，行刑事拘留、逮捕之實，無異於非法拘禁侵犯公民人身自由權益。近年來，因指定居所監視居住濫用，導致刑訊逼供、非法取證、疲勞審訊等問題，值得引起警惕。

目前，當地已確認「採取強制措施不當」，作為受害者，可以依據《國家賠償法》，要求就被剝奪的人身自由，獲得相應的賠償救濟。

不僅如此，對強制措施決定和執行機關的違法之處，也包括涉經濟糾紛案件的處理，有關職能部門還須做好「下篇文章」，依法調查追責，讓板子落到責任人身上，將刺破的制度漏洞補上，切實維護公民合法權益，保護好企業家精神。

□柳宇霆（法律學者）

編輯：陳靜 校對：趙琳

來源：新京報

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    頂著指定居所監視居住的名義，行刑事拘留、逮捕之實，無異於非法拘禁侵犯公民人身自由權益。文 | 柳宇霆近日，一則「女商人被帶至賓館看守23天」的新聞引發輿論關注。據紅星新聞報導，因在河北灤南縣投資修建公路，身為一家民營企業董事長的彭江華捲入一場訴訟，因涉職務侵佔被立案。
  • 檢方不批捕後在賓館被看守23天，女商人控告公安非法拘禁
    檢方不予批捕後，灤南縣公安局變更強制措施為對其指定居所監視居住。「我最初被關在看守所，後來轉到一個賓館，每天24小時有人輪班看守。」彭江華日前接受紅星新聞採訪時說，她被變相「非法羈押」達23天之久。檢方不批捕後，女商人被帶至賓館輪班看守企業信息查詢平臺查詢顯示，彭江華是中際聯發交通建設有限公司（下稱中際公司）的大股東（持股比例56.21%）、原法定代表人。中際公司是一家具有建築業路橋工程、市政工程施工一級資質的企業。據彭江華介紹，2010年，中際公司在河北省唐山市灤南縣投資修建灤海公路項目。
  • 檢察院不批捕後女商人被帶至賓館看守23天，其控告公安非法拘禁，檢方稱會依法辦理
    檢方不予批捕後，灤南縣公安局變更強制措施為對其指定居所監視居住。「我最初被關在看守所，後來轉到一個賓館，每天24小時有人輪班看守。」彭江華日前接受紅星新聞採訪時說，她被變相「非法羈押」達23天之久。彭不符合監視居住的法定條件。2020年7月10日，灤南縣公安局為彭江華出具《解除監視居住決定書》，稱該局於6月17日決定對彭江華監視居住，現因「採取強制措施不當」決定予以解除。2020年9月7日，紅星新聞記者就上述的強制措施（備註：監視居住）有何不當、為啥23天後才「糾正」等問題，通過灤南縣委宣傳部聯繫了灤南縣公安局，對方回應稱，案件正在偵辦中，不接受採訪。
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