法國公共託育服務發展經驗及其啟示

通過總結分析法國在公共託育服務中的經驗和做法，對我國託育服務的發展具有啟示作用。

首先，家庭政策是託育服務發展的有效支撐，應進一步明確公共託育服務政策的發展方向。2019 年，我國出臺了多項託育服務發展有關政策，均對兒童早期照顧中的託育服務問題進行重點闡述。儘管如此，在公共託育服務領域，無論在政策支持還是政策實施所依賴的組織機制方面，還存在著許多不足。目前，我國的託育服務還處於努力實現兜底服務的階段，屬於非基本公共服務，下一步，應進一步強調託育服務的公共性，繼續加強國家的政策支持與資源投入，明確發展適度普惠型公共託育服務的目標，使不同家庭背景的兒童能有同等機會獲取託育服務的機會。同時，需進一步加強組織機制建設。發揮政府的主導作用，加強對託育服務發展的整體規範和統籌管理，確定明確的主管部門和責任清單。促進多元主體參與，進一步放權，降低市場力量與社會組織進入這一服務領域的門檻，同時也需更加注重事中事後監管。

其次，加強政府對公共託育服務的財政支持，建立合理分擔成本的機制。目前，我國託育服務以市場化發展為主，存在著價格較高、供給數量不足等問題，部分家庭由於經濟因素難以獲取合適的託育服務。未來可進一步增加政府財政投入，通過家庭津貼、稅收減免、財政補貼、提供公租房等多種形式分擔託育服務機構的兒童照顧成本，減輕家庭在獲取託育服務中的經濟壓力。與此同時，我國經濟社會發展水平還較為有限，為避免給政府帶來過重負擔，繞過「福利陷阱」，應建立政府、家庭、市場、社會合理分擔託育服務成本的機制。

第三，以社區為基點，提供多樣化的服務供給形式，增加服務供給。法國擁有多種類型的託育服務機構，相比之下，我國託育機構的數量和類型都較為有限。在努力發展多種類型託育服務方式的同時，下一步，我國應充分發揮社區共同體的優勢，倡導依託社區提供多樣化的託育服務，包括建立早期教育和託育服務中心、兒童活動中心提供全日制、半日制及靈活託管、入戶指導、早期綜合發展教育等形式的服務，滿足不同家庭需求。

第四，推進保教一體化改革。目前，我國面向0 ～ 3 歲兒童的託育服務和3 ～ 6 歲兒童的學前教育服務仍處於分割狀態。其中，主要面向3 ～ 6 歲兒童的學前教育體系已被納入基本公共服務範圍，而0 ～ 3 歲兒童的託育服務體系仍處於建設和發展中。未來，應繼續加強科學規劃，促進保教一體化改革，實現兒童發展、服務供給質量的提升。

第五，專業化託育服務師資隊伍的建設。目前，我國託育服務發展尚不規範，在一定程度上面臨著社會信任的風險。未來的發展中，應進一步重視師資隊伍的建設，設立進入託育服務行業的專業素質門檻，加強職業教育和培訓，制定託育服務師資隊伍的管理規範和監管標準。