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以水定城：科學發展的理性自覺

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第3784期   出版日期：2016-03-11

　　□本報記者 李先明 周雪濛

　　每年春節年假過後的一段時間，北京市火車站、汽車站到站的旅客都如潮水一般。這些人相當一部分是懷揣「大城市舞臺大、機會多」的夢想而來，也確有不少人如願以償，成功留在北京工作、生活。
　　可是，你知道嗎？北京市每增加一個常住人口，就意味著每天要增加約200多升的水資源消耗。最近15年，北京市平均每年新增常住人口50多萬人，每年因此新增用水需求數千萬立方米（因節水實際新增用水量沒有這麼多）。
　　水資源能否承載這樣一直膨脹的人口規模和城市用水需求？
　　北京如此，中國還有400多個缺水城市，又將如何？
　　治國安邦的偉大洞察
　　北京用水大帳不難算：全市用水總量三十七八億立方米，本地年均水資源量22億立方米，周邊省份講大局支援調入水量三四億立方米，中水10億立方米，其餘不足主要靠超採地下水。雨水多的豐水年份好辦，雨水少的枯水年份就糟糕了。
　　2014年年底南水北調工程中線通水，然而進京的10億立方米漢江水在抵頂周邊省份調水量和過去超採地下水量之後，所剩不過二三億立方米。
　　一邊是 「人增」「城長」，一邊是千方百計保障用水，這個命題是否可以持續下去？
　　兩年前的2月25日下午，中共中央總書記習近平來到北京市自來水集團第九水廠，邊走邊看，邊看邊問，詳細了解了城市防洪排澇、南水北調水質、再生水成本、雨水利用率、地下水超採等情況。
　　「原油可以進口，世界石油資源用光後還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？」兩周之後，習近平在中央財經領導小組第四次會議上提出了國家水安全戰略構想，強調「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思想，首次明確提出城市發展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則。
　　以水定城，就是把水資源作為前置剛性約束條件，調整發展規則，視水資源、水生態、水環境承載力，控制城市發展規模，確定空間布局，調整產業結構，以實現城市的良性運行和可持續發展。
　　以水定城思想，打破了過去把水當作可以無限索取資源的舊思維，打破了水資源必須服從於經濟社會增長的舊觀念，打破了人類徵服自然、改造自然以無限制滿足城市發展需要的舊理念，把城市發展拉回到尊重自然規律、為可持續發展理性約束的正確軌道上來了！
　　善治國者必善治水。面對我國城市經濟總量佔全國80%以上、人口佔50%以上的國情，在推進工業化、城鎮化發展的今天，以水定城，確保城市發展的水安全，正是治水興國的關鍵所在。
　　洞察歷史與未來的眼光，催生現實與理性的思想，指導改革與發展的方向。2015年4月，國務院印發的《水汙染防治行動計劃》明確提出，充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城，以水定地，以水定人，以水定產。2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展等十三個五年規劃的建議》提出，實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產，以水定城，建設節水型社會。
　　全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍告訴記者，堅持以水定產、以水定城，已經列入國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案，並得到人大代表的廣泛關注和支持。可以肯定，以水定城思想必將成為全國人民推進科學發展的共同意志。
　　不可抗拒的邏輯規律
　　翻開北京30多年來的改革開放發展史，巨大成就令人歡欣鼓舞，負面成果也讓人震驚：樓房越來越多，越來越高，城區從三環、四環到五環、六環，就像攤煎餅一樣不斷擴張；總部越來越多，門類求全求大，從政治、文化、教育中心，到醫療、科技、金融等中心，城市功能的「帽子」就像變戲法一樣越來越多；人氣越來越旺，從800萬、1000萬到1500萬、2100萬，人口就像潮水一樣聚集激增；與此同時，人均水資源越來越少，地下水越採越深，水汙染越來越重……
　　在城市建設摸索階段，不懂得如何自我約束情有可原；面對如此清晰的「大城市病」生病之路，能否認清並恪守治水興城的邏輯規律，那將直接影響到城鎮化發展的方向和目標！
　　有一個水情必須牢記：水資源總量不足，承載力有限，這就是我國大部分城市的自然稟賦。我國是一個缺水嚴重的國家，人均水資源佔有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%。我國600多座城市，有400多座缺水，110座城市嚴重缺水，正常年份缺水500多億立方米。
　　有一個現實必須認清：節水潛力很大，但在短時間內並非可以提供無限承載力。我國目前用水方式比較粗放，萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2~3倍；農田灌溉水利用係數0.52，遠低於世界先進水平。實踐證明，節水的潛力非常大，但是，這並不意味著節水可以滿足城市的無限擴張。就城市節水來看，效果很好，像北京已經實現工業用水零增長，可以有效降低城市用水的增長速度，但無法滿足城市用水增長需求。就農業節水來看，效果十分明顯，但我們不可能短時間內把所有農田都裝上節水灌溉設施，更何況這需要巨額投入……節水和限制用水需求並行不悖，破解水資源短缺難題必須兩個抓手同時發力。
　　有一個邏輯必須釐清：城市用水不能長期擠佔生態用水。城市往往是一個地區的政治、文化、經濟、社會等方面活動的中心，城市用水需要優先保障。如果城市任性發展，水資源無法滿足需求時，勢必擠佔生態用水和超採地下水，我國的大部分缺水城市就是這麼做的。正是北京、天津等特大城市擠佔生態用水和超採地下水，加劇了本就缺水的華北地區走向有河皆幹、有水皆汙、地面沉降的局面。隨著生活水平的提高，人們對水景觀、水生態、水環境的宜居要求越來越高，擠佔生態用水的做法無疑就是破壞人民群眾的幸福生活。
　　有一個規律必須遵循：調水不可能解決城市無限膨脹的用水需求。合理的調水是可以的，也是必要的，過去我們建設的調水工程就有很多，保證了許多大城市的合理用水需求，南水北調就是補充京津等城市用水的全世界最大的調水工程。但是任何調水工程的調水量都是有限的，一般不能超過被調河流水量的30%，否則將影響被調出水的水源地環境和生態。這也正是水利專家們精心測算的水資源科學配置課題。
　　水資源有限，這是不可抗拒的物理極限；擠佔生態用水，會帶來讓人難以接受的生態惡化；超採地下水，地面都要沉降，後果更為嚴重；而調水也受到總量的限制。因此，以水定城，是尊重自然規律的理性覺醒，也是人類實現可持續發展的必然選擇。
　　事實上，我們反過來看，如果不約束城市用水，那麼，用10立方米水就產生7立方米的汙水，我們的汙水處理設施能滿足要求嗎？如果允許我們敞開調水，我們有這麼多土地用來建設調水工程、用來容納工程移民嗎？就算我們可以無限建設汙水處理設施和調水工程，本來可以通過以水定城、空間均衡而避免巨額投入、土地佔用、工程移民，子孫後代會覺得我們如此任性的做法是科學發展嗎？
　　恆久發展的理性約束
　　中國水科院水資源研究所所長王建華告訴記者，城市是經濟社會要素的聚集區，也是耗水強度的高值區，同時還是人類活動對自然水循環幹擾的密集區。城市往往是各類水問題最先暴露和最集中突出的地區，包括供水保障問題、生態環境問題、洪水和內澇問題。
　　河流水系，作為自然水的載體，有著它自身的運行規律，不會因為它在城市就改變了自然規律。中外眾多城市建設發展的實踐證明，符合規律運行河流水系就是造福人類的水資源、美生態、好環境，反之，就是人民群眾深惡痛絕的臭水溝、汙染源、「城中海」！
　　水是城市的血脈。治城之道在某種意義上說，就是要因水制宜，量水而行，樹立以水定城的理念，堅持人口、經濟與自然環境相均衡的原則。堅持把水資源條件當作硬約束，不因一時的經濟發展而掠奪開發；堅持把河流湖泊當作洪水休養生息的調節閥，不因黃金地產而填河建房；堅持把節約用水作為開源治汙的根本措施，不因水資源豐富而任性揮霍。
　　中國正在經歷人類歷史上最大規模的城市化進程，以水定城思想的提出，恰逢其時，十分必要，關鍵在於如何抓好落實。
　　2014年4月，水利部部長陳雷在黨組深入學習貫徹習近平重要治水思想時強調，要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實最嚴格水資源管理制度，使水資源、水生態、水環境承載能力切實成為經濟社會發展的剛性約束。
　　同年4月，北京市委書記郭金龍組織幹部學習以水定城思想時明確指出，北京水安全問題的癥結是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚，我們必須拿出更大的擔當精神，堅持以水定城的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。
　　令人欣喜的是，京津冀一體化戰略近兩年有序推進，北京正在疏解非首都核心功能，以水定城的理念正在全面貫徹執行。北京市在機構設置控制如此嚴格的情況下，毅然成立了擁有25人編制的水影響評價中心，對涉水項目在立項前進行「水影響評價」，不符合要求的項目一律不許上馬。
　　北京市水務局局長金樹東告訴記者，建設項目是否符合北京市產業政策和水資源管理要求，是否具備水源條件，是否滿足供排水條件，汙水是否達標排放，是否採取有效的水土保持措施，是否滿足雨水利用標準，是否影響城市的防洪排澇等，都是水影響評價的重點審查內容。
　　水影響評價中心成立以來，共審批了802個市級申報項目，其中超過20%的項目未能實現一次通過，總共核減用水量1600餘萬立方米。騰訊北京總部大樓項目按照國家標準提出每年36萬立方米的用水需求，按照更為嚴格的北京市地方標準，評審後被壓縮至不足25萬立方米。
　　與此同時，最嚴格的水資源管理制度在全國推行，水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙「三條紅線」正在成為全國上下工作生活的「高壓線」，全國更多的城市開始科學劃定城區邊界，正在量水制定「十三五」發展規劃……
　　一場以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的革命悄然拉開大幕……
　　以水定人，就是以人為本；以水定城，才能興城致遠。N年過後，那些可能闖入北京尋夢的人們，也許完全可以就近找到屬於自己的舞臺，發展自己的事業，而且無論在哪一座城市，都是一個因水制宜、規模合理的城市，水源無虞，洪來無恙，環境優美，生態宜人。那不正是我們嚮往的國泰民安願景和幸福小康生活嗎？

作者：李先明 周雪濛

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