省民政廳副廳長張福慶介紹全省事實無人撫養兒童保障政策及兒童福利工作有關情況。省財政廳社會保障處副處長紀育生，省民政廳辦公室副主任羅永青，省民政廳兒童福利處處長羅鐵軍，省未成年人保護中心主任何永發出席發布會並回答記者提問。省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。
11月14日，江西省政府新聞辦公室、省民政廳聯合召開江西省事實無人撫養兒童保障工作專題新聞發布會。省民政廳副廳長張福慶介紹全省事實無人撫養兒童保障政策及兒童福利工作有關情況。省財政廳社會保障處副處長紀育生，省民政廳辦公室副主任羅永青，省民政廳兒童福利處處長羅鐵軍，省未成年人保護中心主任何永發出席發布會並回答記者提問。省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。
鳳凰網記者（文穎 攝）
鳳凰網記者：事實無人撫養兒童保障工作涉及部門較多，請問如何保證政策落到實處呢？
張福慶：您的這個問題指出了兒童福利工作的關鍵點。《通知》涉及13家職能部門和組織，只有強化部門協作，才能更好地保障事實無人撫養兒童享受到政策紅利，要求相關部門和組織：一是要各司其職。民政部門在這項工作中，承擔牽頭部門職責，負責資格確認、生活補貼發放、綜合協調和監督管理等工作。法院、檢察院、財政、教育、醫療保障、人力資源和社會保障等部門和殘聯等群團組織履行部門職責，保障事實無人撫養兒童合法權益。二是要信息共享。民政、公安、司法、醫療保障、殘聯等部門和組織加強信息共享，為開展事實無人撫養兒童身份查驗工作提供支持。法院及時將宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監護權等案件法律文書抄送兒童戶籍地縣級民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）；公安部門對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復等途徑，向民政部門或相關當事人提供信息查詢服務。公安、司法、刑罰執行機關在辦案中發現涉案人員子女或者涉案兒童屬於或者可能屬於事實無人撫養兒童的，應當及時通報其所在地民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）。人民法院或公安部門3個月內將認定存在失信行為人信息錄入公共信用信息平臺。三是要相互支持。民政、公安、司法行政、財政、教育等部門和共青團、婦聯等群團組織按照懲戒措施清單實施聯合懲戒。民政部門對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，可依法追索撫養費，因此起訴到人民法院的，需要人民法院支持。
人民日報記者（文穎 攝）
人民日報記者：剛才，張福慶副廳長提到事實無人撫養兒童保障政策從2020年1月1日起全面實施。請問省財政廳紀處長，明年，我省事實無人撫養兒童每人每月基本生活補貼可以領到多少錢？各級財政如何保證基本生活補貼及時足額發放到位？
省財政廳社會保障處副處長紀育生（文穎 攝）
紀育生：根據《通知》規定，從明年1月1日起，各地按照散居孤兒基本生活費標準，按月給事實無人撫養兒童發放基本生活補貼。目前我省散居孤兒基本生活保障標準為每人每月950元。由於事實無人撫養兒童是不能重複享受困難群眾救助補助資金的，因此，根據兒童自身是否已經獲得救助補助資金的情況，到手的基本生活補貼有四種情形：一是已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活補貼標準的進行補差發放。二是未獲得以上救助補助資金的事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。三是已全額領取事實無人撫養兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。四是已全額領取事實無人撫養兒童補貼的，補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助供養待遇之後根據家庭人均救助水平進行重新計算，補差發放。
事實無人撫養兒童基本生活補貼經費由中央財政、省級財政和市縣財政共同負擔。中央財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補助經費渠道對生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養範圍的事實無人撫養兒童給予適當補助。省財政按照孤兒基本生活費補助標準對事實無人撫養兒童基本生活補貼按規定標準給予補助。市縣財政統籌解決事實無人撫養兒童基本生活補貼經費，不足部分可以通過地方財政預算等多渠道籌集，確保生活補貼及時足額發放到位。
江西電臺記者（文穎 攝）
江西電臺記者：事實無人撫養兒童保障文件出臺非常及時、意義重大，能否介紹下我省這類兒童的總體情況?
省民政廳兒童福利處處長羅鐵軍（文穎 攝）
羅鐵軍：感謝您對事實無人撫養兒童的關心。事實無人撫養兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，主要分為兩類，一類為父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯等六種情形之一的兒童；另一類為父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述六種情形之一的兒童。這裡說的重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病需要根據當地大病、地方病等實際情況確定；失聯是指公安部門登記受理超過6個月仍下落不明的，且未履行監護撫養責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡;失蹤是指人民法院宣告失蹤。
去年，我省開展困境兒童摸底排查，全省事實無人撫養兒童約為2.14萬人左右，這一數字，將隨著後期對保障對象的一一核查確認，而更加精準。同時，在摸底排查中，我們發現這部分孩子主要呈現以下三個特點：一是生活保障標準相對較低。因為之前沒有明確定義這類兒童，也沒有專項保障政策，政府一般通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭等救助渠道對兒童進行關愛、幫扶，沒有形成很好的政策合力，保障標準相較孤兒保障標準偏低。二是家庭監護能力較弱。這類兒童一般由祖父母、外祖父母或是委託親戚、其他人監護，由於代系、健康、精力、觀念差別、責任感差別等原因，導致不能很好的盡到監護義務。三是容易出現行為偏差和產生心理問題。因為缺少父母關愛，缺少有效監護，這類兒童容易出現學習習慣不好、沾染不良嗜好等情況，容易出現自卑、偏激、不自信等心理，需要全社會給予關心和關愛。
江南都市報記者（文穎 攝）
江南都市報記者：我省事實無人撫養兒童生活保障標準按照散居孤兒保障標準確定，可以很大程度解決他們的基本生活問題。我想了解下，事實無人撫養兒童或其家庭如何申請基本生活補貼呢？
省未成年人保護中心主任何永發（文穎 攝）
何永發：您提的這個問題非常重要，涉及到如何讓政策落地、讓兒童得到實惠的問題。事實無人撫養兒童身份確認和領取基本生活補貼分為四個步驟。一是申請。監護人或受監護人委託的近親屬或所在村（居）民委員會填寫《事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》，向兒童戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。二是查驗。鄉鎮人民政府（街道辦事處）收到申請之日起15個工作日內通過部門信息比對的方式查驗兒童父母情況，作出查驗結論。無法通過部門信息比對核驗的，可由兒童本人或其監護人、親屬協助提供必要補充材料。對符合條件的，連同申報材料一併報送縣級民政部門。對查驗結論有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可採取入戶調查、鄰裡訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。為保護兒童隱私，不宜設置公示環節。三是確認。縣級民政部門應當自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。符合條件的，認定為事實無人撫養兒童，從次月起發放基本生活補貼。不符合條件的，應當書面說明理由。四是終止。規定保障情形發生變化的，比如：兒童成年、父母刑滿釋放、父母重新履行撫養義務等情況，發生這些情況時，監護人或受監護人委託的近親屬或所在村（居）民委員會應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門對不再符合保障情形的，終止其保障資格。《通知》中也要求，各地要大力開展宣傳，幫助事實無人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象範圍、保障內容、補助標準和申請程序。除了加強宣傳工作外，還可以鄉鎮（街道）還可以送政策上門，確保做到「應保盡保、不漏一人」。
南昌電視臺記者（文穎 攝）
南昌電視臺記者：事實無人撫養兒童需要生活兜底保障，更需要心理和情感的關愛，請問《通知》從哪些方面給予他們更多的關愛服務？
省民政廳辦公室副主任羅永青（文穎 攝）
羅永青：事實無人撫養兒童的成長需求確實是多層次多樣化的，《通知》要求從以下六個方面關愛服務：一是加強行為安全關愛。對嚴重行為偏差和行為失範兒童的行為矯治及涉侵權案件開展法律援助。二是加強健康關愛。發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供康復、特教、養護、臨時照料和政策諮詢等關愛服務。三是加強家庭探訪。鄉鎮人民政府(街道辦事處)指導村（居）民委員會對事實無人撫養兒童家庭每季度至少隨訪一次，協助提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。民政部門及時幫助流浪兒童尋親返家，指導當地未成年人救助保護機構每季度至少組織一次回訪防止再次流浪。四是加強情感關愛。通過政府購買服務等方式，發揮共青團、婦聯等群團組織優勢，動員青年社會組織和青少年事務社工，依託婦女之家、兒童之家、基層青少年服務陣地等提供家庭教育指導、心理疏導、情感撫慰等專業服務，培養健康心理和健全人格。五是加強學業幫扶。教育部門指導學校、基層組織、社會工作者與學業困難事實無人撫養兒童建立「一對一」長期結對幫扶機制。六是加強兒童送養工作指導。在充分尊重兒童和監護人意願的前提下，鼓勵支持國內家庭依法收養事實無人撫養兒童。
黎峰：時間關係，提問就到這裡。謝謝各位領導！謝謝各位記者朋友！歡迎記者朋友們繼續關注、支持、參與我省兒童福利事業發展。省民政廳整理了新聞素材，歡迎記者朋友們下載查看。如果還有什麼問題，可以會後再向省民政廳、省財政廳的有關領導進行諮詢、溝通或專訪。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！