海灣家園三區居民通過「愛心歡樂購」平臺購買的食品被送至小區「黨群微家」。受訪單位/供圖
民主與法制社記者 陳和秋 報導
清晨，葉女士像往常一樣晨練回到小區。她拐進了小區「黨群微家」，這裡原本是物業辦公處，而現在，入口處的房間被改造成了一間小食堂，食堂窗口前正圍著不少買早餐的小區居民，窗口後的李大姐正忙不迭地將一籠熱氣騰騰的包子分給眾人。
「李大姐，又來這裡做早餐啊。」葉女士笑著打招呼。李大姐並不是食堂的專職廚師，她也是小區居民，閒時就來食堂做早餐，自製的早點備受居民歡迎。葉女士買了三個包子，一家的早餐輕鬆搞定了。
這一幕正是浙江溫州洞頭區北岙街道海灣家園三區的日常。2018年7月，海灣家園三區開啟了以黨員志願服務為核心的「海霞紅管家」住宅小區自治模式，「黨群微家」裡的食堂就是小區自治模式開展的成果之一。
目前，海灣家園三區已組建形成包括小區拓展黨支部、小區婦聯、小區業委會、小區社會服務中心、小區監督小組在內的「五位一體」管理模式，將黨建引領落實到社區治理的方方面面。
黨員提供貼心服務
實際上，在新冠肺炎疫情發生前，「黨群微家」裡的食堂原本是為小區老人開設的愛心食堂，配有專職廚師，由小區黨員居民捐款，用於採購食材，免費向老人們提供中餐、晚餐。
「這主要是方便一些缺少家人照顧的老人。」海灣家園三區拓展黨支部副書記郭海鏈說，對於腿腳不便的老人，就由黨員輪流送餐上門。每周雙休日，黨員們還會輪流陪老人吃飯。
出於防疫需要，愛心食堂暫時關閉，但一些小區居民可以在此做早餐，售賣自製的麵包、包子等早點。「生意特別好，尤其是周日早上，晚點來就買不到了。」葉女士說，「都是居民自己做的，吃起來放心。」
走出愛心食堂，不遠處立著一塊寫有「海灣三區定製公交」的標牌，地上還畫有公交專用停車位，這是專門為小區60多名就讀於附近溫州市洞頭區實驗小學的孩子們準備的。小區與公交運輸公司合作，開設了一個公交專線，定製公交早晚接送孩子們上下學，由幾名黨員家長輪流跟車到站，護送孩子們到學校、回小區。
「這讓我們省心不少。」葉女士說，疫情前，每個工作日的早上，家長們只需將孩子送到站點，等候專車來送。下午也不必擔心下班太晚，耽擱了接孩子回家，回到社區的孩子們可以先到「黨群微家」專設的自習室，寫作業、看書、下棋，等候家長。
而在雙休日、寒暑假，「黨群微家」的愛心食堂還可以作為教室，面向孩子們開展免費興趣班，由小區內的黨員教師教授音樂課、繪畫課等。食堂一角的桌子上，還可以看到孩子們製作的巖石畫、扇面畫等工藝品。
「我也是其中一名老師。」郭海鏈自豪地說。這支教師隊伍正是由他組織起來，名為「立德樹人志願服務隊」。小區裡像這樣的志願服務隊共有8支，是「海霞紅管家」住宅小區自治模式的核心力量。郭海鏈介紹說，小區內的148名黨員居民，根據業主需求及黨員各自的特長優勢，組建不同的志願服務隊。
其中，由公檢法司等單位黨員幹部組成的「法律幫扶志願服務隊」還曾代表業主開展住宅維修談判，為業主爭取維修資金90餘萬元，妥善解決了業主房屋維修問題。
除了這兩支志願服務隊，還有敬老愛親志願服務隊、信息技術志願服務隊、文化體育志願服務隊、生態環境志願服務隊、平安巡防志願服務隊和健身康養志願服務隊，服務內容幾乎囊括居民生活的方方面面。服務隊成員的照片、姓名、聯繫方式、工作單位等信息都被公示在小區入口處的展示牌上，方便群眾了解和聯繫。
在如此細緻繁雜的志願服務要求下，如何調動黨員的積極性？海灣家園三區的秘訣就在於洞頭區自2018年開始推行的「兩地雙評議」機制，即全區機關事業黨員向居住地、原籍地所在村（社）黨組織報到服務，並接受兩地黨組織對其進行雙重評議。海灣家園三區則成立小區拓展型黨支部，開展小區常態化服務活動。
「區裡對此非常重視。」郭海鏈說，「兩地雙評議」情況納入黨員民主評議、幹部年度考核、幹部提任「兩圈」考察的範圍，作為幹部「8小時」外社會評價的重要依據。由兩地黨組織對機關黨員居家表現、服務成效等情況作出綜合評議，及時反饋給所在單位黨組織。其中幹部提任「兩圈」考察時，「兩地雙評議」綜合表現認定較差的幹部可不予提任。
為量化評判標準，海灣家園三區推行黨員積分管理制度，黨員的志願服務被換算成不同積分，以評分結果作為向上級組織推薦黨員評優評先、職務晉升、幹部提任的參考依據；而積分低於4分的，將在黨員年終民主評議中，失去被評為優秀的資格。此外，累計到一定積分，還可以兌換獎品。
織密治理與服務網絡
在拓展黨支部的引領下，小區社會服務中心、監督小組、小區婦聯、業委會進一步織密社區治理與服務網絡。
「如果說拓展黨支部是彌補業委會的功能缺失，那麼社會服務中心就是彌補物業公司的缺位。」洞頭區委政法委副書記倪小龍說，小區社會服務中心開設了多個居家服務平臺。比如愛心「家政幫」社會服務中心服務，就是由小區社會服務中心收集市場上的維修、裝修、家政等信息，篩選出服務較好的幾家，以低於市場的價格推薦給業主，有需要的業主只需撥打平臺專設熱線電話，就能得到靠譜的上門服務。為了保證服務質量，中心還會收集業主們的評價，及時剔除服務不佳的品牌。
再如愛心「歡樂購」居民互助服務，主要是由服務中心搭建食材、日用品等貨品嚴選平臺，聯繫貨源、質量審核、打包配送。在居民自發建立的「歡樂購」微信群中，中心工作人員和居民會不時發送貨物信息和貨物需求。商家將貨品送至「黨群微家」，由中心工作人員24小時看守，居民可隨時前往領取。
「我們不出小區，就能買到物美價廉的商品。」郭海鏈說，「歡樂購」服務開展至今，不少商家開始主動聯繫中心，以低價提供貨品。此外，中心還與一些附近村社結對，公益銷售農作物，由中心工作人員上門採購，向居民提供更新鮮便宜的農產品。
而服務之外，監督機構同樣是海灣三區治理不可或缺的一部分。監督小組的設立正是該小區自治模式的一大亮點，其主要負責對項目開支的監督。「比如小區建電動車棚、整修地下車庫等工程，涉及資金數額較大，需要監督小組保證資金使用的公正透明。」郭海鏈說，監督小組的工作具體包括制定財務清單，在每月末審議每一筆資金的使用情況，並在公示欄上公示資金使用清單、小區財務報銷清單和工程量清單，接受業主監督。
此外，監督小組還配合黨支部的作風監督工作，動員小區居民參與監督評議，一旦接到涉及黨員幹部的投訴信息，立即啟動溫馨提醒機制，消除黨員幹部「8小時」外的監督死角與盲區。
該小組也由業主構成，包括黨員和非黨員，並吸納具有會計專業背景的成員，保證監督的專業性與公正性。
小區婦聯則承擔起糾紛調解工作。郭海鏈介紹說，小區婦聯的周愛玉，儘管已經退休，但依舊熱心協調鄰裡關係。小區婦聯成立了「她管家」工作室，由周愛玉負責，專門調解家庭、鄰裡矛盾糾紛。「這裡大部分居民她都認識，大家也很信任她，願意和她拉家常，接受她的調解勸導。」郭海鏈說。
此外，小區婦聯還擔任樓長助理的工作，與樓長共同化解鄰裡糾紛。該小區每棟單元樓設有一名樓長，由該樓黨員業主擔任，在一名樓長助理的協助下，展開工作。除了矛盾調解，同時也發布小區維修、建設、選舉等活動通知，收集居民的意見和反饋。
不過，談起樓長，令郭海鏈印象最深刻的，還是小區組織的趣味運動會，以樓棟為單位，組成24支隊伍展開競技。「以前大家都不認識，活動之後，樓裡的氛圍熱鬧多了。」郭海鏈說。
像這樣的文化活動還有很多，比如一年一次的鄰裡節。郭海鏈還記得，首屆鄰裡節舉辦了一場盛大的晚會，節目全由小區居民親自排演。「我們在小區空地上搭建起舞臺，擺了桌椅，有百來桌。」他回憶道，報名參加的居民還需交10元錢，但即便如此，每桌都坐滿了人。
在五位一體管理模式與各類文化活動中，小區鄰裡關係明顯和諧了許多。葉女士說，此前，漏水、噪音等常見的鄰裡問題在海灣家園三區很常見。「不過現在，樓上樓下都認識，有了矛盾，由樓長牽頭調解，或組織矛盾雙方坐下來聊一聊，大家都能互相理解，問題就好解決了。」
作為洞頭區首個創新服務實驗小區，海灣家園三區的治理模式顯然是成功的。目前，洞頭區嘗試將海灣三區的治理經驗在全區其他住宅小區深入推廣，「希望出現更多和諧融洽的新型社區治理共同體。」倪小龍說。
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