一典一點看 | 城鎮集體所有的不動產和動產,依法享有哪些權利?

2020-12-17 澎湃新聞

一典一點看 | 城鎮集體所有的不動產和動產，依法享有哪些權利？

2020-12-02 12:55 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

《中華人民共和國民法典》在十三屆全國人民代表大會三次會議表決通過、自2021年1月1日起施行。民法典包羅萬象，被譽為「社會生活的百科全書」。中國建設報特推出「一典一點看」專欄，帶您了解民法典中與住房和城鄉建設領域相關的知識點。

【今日「一點」】

城鎮集體所有不動產動產

近年來，城鎮集體企業通過改制發生了很大變化，有的改制為股份有限公司，有的改制為職工全體持股，有的實際上已經成為私營企業。目前來看，城鎮集體企業改革還在繼續深化。鑑於這種情況，而且城鎮集體財產不像農村集體財產屬於本集體成員所有那樣清晰、穩定，城鎮集體企業成員也不像農村集體經濟組織成員那樣相對固定，因而難以不加區別地規定為「屬於本集體成員集體所有」。因此，物權法第61條從物權的角度作了原則規定，即「城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有佔有、使用、收益和處分的權利」。民法典維持這一規定不變。今天我們就來看一下民法典中的「這一點」。

【法律條文】

中華人民共和國民法典第二百六十三條規定：

城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有佔有、使用、收益和處分的權利。

【條文釋義】

本條是關於城鎮集體財產權利的規定。為了更好地理解本條的含義，有幾點需要說明：

第一，本條規定的集體財產權行使的主體是本集體。集體所有、集體管理、集體經營是集體所有制的應有之義，因此，行使城鎮集體財產權的只能是該集體，而不能由個別集體成員獨斷專行。

第二，集體財產權的客體只能是屬於該城鎮集體所有的不動產和動產。如果城鎮集體企業已經改制了，如成為有限責任公司或者股份有限公司、個人獨資企業或者合夥企業的，就不適用本條，而分別適用公司法、個人獨資企業法或者合夥企業法的有關規定。

第三，城鎮集體財產權的內容，包括對本集體所有財產所享有的佔有、使用、收益和處分的權利。作為本集體所有財產的所有人，當然享有所有權的「佔有、使用、收益和處分」四項權能，全面支配本集體所有的財產。

第四，行使財產權應當依照法律、行政法規的規定。現行法律方面主要是憲法和民法典等有關規定。行政法規目前主要是城鎮集體所有制企業條例。今後，隨著城鎮集體企業改革的不斷深入，在實踐經驗比較成熟時，還會制定或者修改相關的法律、行政法規。