最高法判例：如何申請土地承包經營權變更登記？

2020-10-08 狄城普法驛站

☑ 裁判要點

若當事人依據《不動產登記暫行條例實施細則》第四十九條的規定申請土地承包經營權變更登記，應當持原不動產權屬證書以及其他證實發生變更事實的材料向有權機關提出申請；若當事人按照農村土地承包經營權確權登記頒證工作的要求頒發土地承包經營權證書，也應當以完成了前置的土地調查、完善土地承包合同、建立土地承包經營權登記簿等程序為前提。

☑ 裁判文書　

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申2177號

再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）：姚某1。

再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）：姚某2。

再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）：姚某3。

再審申請人姚某1、姚某2、姚某3（以下簡稱「姚某1等3人」）訴江蘇省南京市棲霞區人民政府（以下簡稱「棲霞區政府」）土地確權登記一案，江蘇省南京市中級人民法院於2018年10月26日作出（2018）蘇01行初580號行政裁定：對姚某1等3人的起訴，不予立案。姚某1等3人不服提起上訴後，江蘇省高級人民法院於2019年1月7日作出（2018）蘇行終2134號行政裁定：駁回上訴,維持原裁定。姚某1等3人仍不服，在法定期限內向本院申請再審。本院依法組成合議庭，對本案進行了審查，現已審查終結。

姚某1等3人向本院申請再審，請求審查一、二審裁定，依法立案審理本案。姚某1等3人申請再審的主要事實和理由為：其一家屬石埠橋村村民，其父於1998年12月30日取得涉案集體土地三十年承包經營權。棲霞區政府終止了其繼承的承包經營權，其多次要求棲霞區政府履行職責，依法換發涉案土地使用權證，均遭拒絕。棲霞區政府作為具有對涉案土地批准並頒發土地使用證法定職權的一級政府，應當依職權給其即時換發新證。其根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二條、第二十五條、第三十八條、第四十九條之規定提起本案訴訟，具有事實和法律依據。

本院認為：根據2016年施行的《不動產登記暫行條例實施細則》第四十九條第（一）項和第（四）項的規定，已經登記的土地承包經營權存在「權利人的姓名或者名稱等事項發生變化的」、「承包期限屆滿，土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包的」等情形的，承包方應當持原不動產權屬證書以及其他證實發生變更事實的材料，申請土地承包經營權變更登記。同時，根據原農業部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部等《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號），頒發土地承包經營權證書應「根據完善後的土地承包合同和建立健全的土地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和修訂後的土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發土地承包經營權證書，原已發的土地承包經營權權屬證書收回銷毀。」「承包農戶自願提出變更、註銷登記申請的，經核實確認後，予以變更或註銷，並在登記簿中註明。」據此，若再審申請人姚某1等3人依據《不動產登記暫行條例實施細則》第四十九條的規定申請土地承包經營權變更登記，應當持原不動產權屬證書以及其他證實發生變更事實的材料向有權機關提出申請；若再審申請人主張按照農村土地承包經營權確權登記頒證工作的要求頒發土地承包經營權證書，也應當以完成了前置的土地調查、完善土地承包合同、建立土地承包經營權登記簿等程序為前提。根據再審申請人在起訴時提交的農業戶口簿、土地承包證，一審法院裁定對其起訴不予立案，並無不當；二審法院裁定駁回上訴、維持原裁定，亦無不妥。再審申請人提出的申請再審的理由不能成立，本院不予支持。

綜上，姚某1等3人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規定，裁定如下：

駁回再審申請人姚某1、姚某2、姚某3的再審申請。

審判長　王　巖

審判員　汪鴻濱

審判員　蔚　強

二〇二〇年六月十五日

書記員　羅夢娟

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