文/王 永
「386199」，這不是一個部隊的代號，而是新聞媒體記者筆下的一個特殊的群體——中國農村數量龐大的留守婦女、兒童和老年人。
因為城鄉經濟社會發展差距的客觀存在，因為要追求更加美好的幸福生活，因為農民工已經成為產業工人的主體和現代化建設的重要力量……多種客觀複雜原因的存在，造成了很多留守婦女、兒童和老年人在基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等方面缺乏社會關愛。
「完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。」——《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出的這一要求，為中國經濟社會發展過程中如何幫扶這三類特殊群體指明了方向。
當前農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系建設面臨哪些缺失？這三類人群最突出的現實需求是什麼？相關政府部門應該重點解決哪些突出矛盾……
帶著上述問題，記者進行了調查採訪。
「半邊天」
就近就業頂起家裡「一片天」
「婦女能頂半邊天」，實際上在很多農村留守家庭裡，留守婦女頂起的遠遠不止半邊天。照顧孩子，輔導功課，從事家庭副業，打理菜園農田，維護鄉土人情……面對繁重的家庭負擔，大多數農村留守婦女默默無聞地用堅韌和堅持守護著小家，守候著可期的幸福。
讓人尷尬的是，雖然辛苦付出很多，但留守婦女為家庭收入的貢獻程度依然很低，大部分留守婦女的家庭責任停留在照顧老人、孩子等層面上。
「造成這種現象的原因，一方面是傳統的女主內的觀念使然，還有很重要的一個原因是大部分農村留守婦女文化程度相對偏低，加上家庭拖累，很難實現就業有收入，所以只能在家裡留守。」山東煙臺大學人文學院副教授何振波說。
近日，民政部、公安部、司法部、財政部、人社部等13部門聯合出臺《關於加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）對此也有明確回應。
記者注意到，《意見》中主體內容部分，即對農村留守婦女的關愛措施中，要求相關部門制定完善提升農村留守婦女關愛服務水平的政策措施。這些措施包括：加強就業創業指導，提升農村留守婦女就業創業能力；加大職業技能培訓力度，積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺和提供服務，提供更多就業崗位，實現農村留守婦女就近就地就業。
改變正在發生。近年來，藉助精準扶貧的東風，全國各地人社、婦聯、共青團等部門均依據就業幫扶和培訓計劃，對廣大農村留守婦女進行就業創業培訓，使得一大批留守婦女在家門口實現了就業創業。特別是人社部門力推的「扶貧車間」，讓無數留守婦女既照顧了家庭，又獲得了不錯的收入。
在山東省菏澤市鄄城縣陳王街道扶貧車間，記者看到，來自附近村莊的幾十名留守婦女和老人正在編織藤椅。據介紹，到了中午孩子放學時間，這些婦女就去接孩子回家，吃完中午飯送孩子上學後再返回扶貧車間繼續幹活，時間上完全自由，月收入也接近2500元，基本能滿足家庭日常生活開支，老公在外的打工收入可以作為儲蓄存起來或者用來發展其他副業。
「地方政府職能部門所採取的家門口就業的方式，其實是非常符合當前中國農村家庭實際的，既穩定當代農民工家庭大後方，又能讓這些婦女在照顧好孩子的同時，有一些農業經濟收入之外的就業收入，有利於她們的價值實現和空閒時間充分利用。」何振波說。
「留守娃」
需要社會合力撐起一把「保護傘」
來自河北省邢臺市的周豔麗剛剛辭掉在北京市門頭溝區一個小區的物業管理工作，把3歲兒子從山東萊蕪農村的婆婆家接到了北京上幼兒園。
「雖然租房、上幼兒園的生活成本和經濟壓力很大，但我必須咬牙堅持一年全職帶他，等理順了，我再在家附近找個時間靈活的工作幹，我不想讓我的兒子當留守兒童，有太多後遺症。」周豔麗說。
說起留守兒童，最讓人揪心的其實無非是兩個問題，一是安全問題，二是心理問題，或者說親情渴望和需求問題。
解決留守兒童問題，首先需要精準摸清底數。截至2019年，我國農村留守兒童數量為697萬人，與2016年民政部首次農村留守兒童摸底排查的數據902萬人相比，下降了22.7%。
當前，對農村留守兒童的定義為：「父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲」，這是基於《未成年人保護法》和《民法通則》等相關法律規定而作出的調整。
「父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲」……這三個限定條件意味著留守兒童如果沒有社會力量的介入，他們的人身安全很容易出現各種意想不到的問題。
留守兒童的安全問題，特別是每年夏天各地曝出的兒童溺水事故讓人觸目驚心，其中有很多事故是由於家庭監管不到位或者因為父母外出打工出現監管真空造成的。
民政部等相關部門為此推進了農村留守兒童「合力監護、相伴成長」關愛保護專項行動。專項行動明確提出，落實家庭監護責任，對摸底排查中發現的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力的農村留守兒童花名冊，通報給同級公安機關，公安機關會同村（居）民委員會聯繫外出務工的農村留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委託監護人，要求其依法履行監護職責。
對農村留守兒童父母暫時無法返家的，專項行動中也明確了相應的政府部門的責任，即鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要督促和指導其選擇具備較強監護能力和監護意願的親屬、朋友擔任受委託監護人，落實委託監護責任。
對於留守兒童的親情渴望以及親情關愛缺失造成的心理問題，國家相關部委出臺了許多政策措施和專項行動方案。例如，教育部要求，加強心理健康教育教師隊伍建設，完成第二批210所中小學心理健康教育特色學校創建工作，重點加強留守兒童的心理健康教育，及早發現並糾正心理問題和不良行為。
國家衛健委專門編制印發了《留守兒童健康教育核心信息》《留守兒童監護人健康教育核心信息》，均把心理健康作為重要部分，對農村留守兒童開展心理知識和青春期知識的健康教育，倡導留守兒童監護人關注孩子心理健康，提出了相關應對措施和幹預技巧。
「探索留守兒童心理健康教育模式，通過建立留守兒童家長聯繫熱線，建立留守兒童成長動態檔案，增設心理、安全、生理衛生、生活能力等適齡培訓內容，組織留守兒童假期前往父母打工地參觀學習，解決留守兒童孩子的心理問題。」在2019年全國兩會期間，全國政協委員、陝西省渭南市副市長高潔談及留守兒童關愛保護工作時如是說。
「夕陽紅」
建起養老「保障網」確保養老無憂
「我不跟子女要錢，他們在外面打工也不容易，趁現在還能幹活掙點錢，多攢點錢，留著以後有急事能拿出點錢，而不讓兒女犯難。」近日，在山東省沂南縣生產玩具的扶貧車間裡，67歲的孫維營老人一邊給玩具套上塑料防塵袋，一邊跟記者搭話。
給玩具套上防塵袋，再裝到紙箱裡，工序很簡單，裝一個8分錢，孫大爺一天能裝四五百個，掙三四十塊錢，他很知足。
孫大爺兩個兒子都在外面打工，家庭負擔都很重，而他早年喪偶，一直獨居，身體健康，不需要子女照顧，但手頭也沒什麼積蓄，日子過得有點緊。
農村留守老人的養老保障問題，是很多像孫大爺一樣的老人所面臨的現實問題，雖然參加了城鄉居民基本養老保險，但受制於收入水平低的現實，大多數老人僅按最低檔次繳費標準來繳費，而每月獲得的養老金僅能滿足基本生活需求。
對此，2014年有全國政協委員提交過一份提案，建議加大財政投入力度，提高基礎養老金水平，建立基礎養老金正常調整機制；拉大不同繳費檔次間的財政補貼差距，鼓勵參保人員多繳費、多積累。
除了現實的養老保障需求，老年人的晚年精神需求同樣不能被忽視。2018年新修訂的《老年人權益保障法》規定：「子女不經常回家看望老人，老人可以訴諸法律。」常回家看看，本屬人倫道德範疇，而用法律的形式固定為子女的行為規範，也折射出當今中國解決社會養老問題的困境。法律指引與道德規範如何更好地結合，還有很長的路要走。
讓「386199」不再是一個充滿苦澀和無奈意味的群體代號，十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》已經為他們擘畫出一個充滿希望的美好未來圖景，解決好當前這幾類群體所面臨的突出問題，是實現美好圖景的第一步。