■聚焦教育2020收官系列發布會
「『十三五』期間，教材建設在黨和國家事業全局中的地位凸顯。」教育部12月24日召開教育2020「收官」系列第七場新聞發布會，教育部教材局局長田慧生在會上表示，教育部緊密圍繞以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人這一重大主題，聚焦加快推進教材治理體系和治理能力現代化這一重大任務，創新教材工作體制機制，推動教材領導體制和工作體系、規劃和管理制度體系、把關體系、保障體系、新的課程教材體系等「五大體系」建設取得重大突破，教材工作格局發生歷史性變化，站在新的起點上，進入全新發展階段。
教材管理制度體系「四梁八柱」基本形成
黨中央和國務院明確教材建設是國家事權。2017年7月，國家教材委員會正式成立，由國務院分管領導同志任主任，22個中央和國務院部門的負責同志、26位知名專家學者任委員。國家教材委員會在中央教育工作領導小組的領導下，負責指導和統籌全國教材工作，加強統一領導和管理。
「國家教材委員會的成立，從國家層面確立了教材建設的領導體制，是健全國家教材制度的重大舉措，是加強黨對教材工作領導的重要制度設計。」田慧生說。
他介紹說，「十三五」期間，各級教育部門調整優化內部教材管理體制。教育部對部內五個司局的教材管理職能進行整合，組建成立教材局，牽頭負責教材建設和管理，承擔國家教材委員會辦公室工作。各地教育部門和學校明確教材工作的職能部門，具體落實教材建設和管理職責。目前已有近一半的省級教育部門成立專門教材工作機構。另外，也分級分類強化教材建設專業支撐力量。教育部成立課程教材研究所；啟動國家教材重點研究基地建設，遴選符合條件的高等學校、教科研院所等機構，打造服務教材建設的專業智庫。北京大學、清華大學等首批11個基地已於2019年掛牌運行。
「『十三五』期間，建立健全了集決策、執行、研究和諮詢多位一體的教材工作體系，推動形成統籌為主、統分結合、分類指導，國家、地方和學校分層負責、上下聯動、緊密配合的工作體制，有效解決了職責分散、力量分散、『鐵路警察，各管一段』的問題，為教材建設提供了堅強組織保證。」田慧生表示。
教材領導體制和工作體系初步建立，隨後新的教材規劃和管理制度體系也已系統構建。2020年，《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》發布，這是新中國成立以來第一次對大中小學各學段、各學科領域教材建設作出系統規劃。
隨後，《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》和《學校選用境外教材管理辦法》頒布，分級分類確定國家、地方、學校管理職責，明確教材編寫、修訂、審核、出版發行、選用使用等各環節管理要求，解決好各級各類教材「誰來管、管什麼、怎麼管」的問題。另外，還建立了教材建設國家獎勵制度，充分調動各方面的積極性，帶動教材建設質量整體提升。
「『十三五』期間，突出問題導向，建立健全教材規劃和管理制度，堅持建管結合、以管促建，基本形成全面覆蓋大中小學教材、具有『四梁八柱』性質的管理制度體系。」田慧生說，目前公布的一個教材規劃和4個教材管理辦法，初步形成了制度框架。但是針對當前新情況、新形勢，以及新問題，也包括長期以來在制度建設方面存在的一些漏洞、短板，教材管理制度建設還有大量工作要做。
田慧生表示，今後將加快研製頒布一批新的教材管理相關制度，包含數字教材管理辦法、中小學民族文字教材管理辦法、中小學生校外培訓材料管理辦法、課外讀物進校園管理辦法等。在制度落實方面，現在已經採取了一些措施，比如，把教材建設、教材制度落實情況納入省級人民政府履職履責的評價內容，納入高校教育教學評估、「雙一流」建設評估的重要指標，作為下一步地方和高校評價的重要方面。「今後，對教材建設管理制度落實情況，都要列入專項督導工作加以督查。」田慧生說。
擰緊教材進入課堂、書包的安全閥
「『十三五』以來，堅持教材『凡編必審』『凡選必審』，建立健全全流程把關機制，全面加強政治性、思想性、科學性審核，擰緊了教材進入學校課堂、學生書包的安全閥。」田慧生說。
田慧生介紹，在把好教材編寫關方面，嚴格各級各類教材編寫要求、人員條件等，規範「誰來編、怎麼編」。提高教材編寫人員資質門檻，突出思想政治素質和學術專業水平要求，從源頭上把好教材質量關。在教材編寫要求上，強調堅持正確政治方向和價值導向，全面落實立德樹人根本任務，推進「五育」並舉。
「把好審核關，堅持教材『凡編必審』，健全審核機構，建強審核隊伍，嚴格審核標準和程序，規範『誰來審、怎麼審』。」田慧生介紹，國家、地方、學校、行業、出版機構層層建立教材審核機構和機制，落實各級審核責任。分學科專業遴選教材審核專家，嚴格遴選標準和程序，並建立了教材政治審核、專業審核、綜合審核、專題審核、對比審核「五審制度」。
在國家教材委員會領導下，完成了一系列國家課程方案、課程標準和統編教材審核工作，對中小學國家課程教材進行了全面核查，對在用的大中小學教材內容進行了專項排查。
在把好選用使用關方面，堅持教材「凡選必審」，明確教材選用主體、選用原則、選用程序，規範「誰來選、怎麼選」，確保凡是進入課堂的教材都經過嚴格選用審核。加大教材選用使用檢查力度，會同市場監管、出版管理等部門，嚴肅查處違規選用教材行為，嚴肅查處在價值導向、科學性等方面存在問題的教材和讀物，堅決把住進學生書包這道關口。
「近年來，教材建設在人財物等方面的保障力度不斷加大，有效扭轉了教材建設經費不足、人才匱乏、基礎薄弱的局面。」田慧生說。
教材建設經費投入大幅增加。田慧生介紹，國家、地方、學校、出版單位等多方投入的教材建設經費保障機制已建立。中央財政設立教材建設專項，持續增加經費投入，重點支持統編教材、緊缺教材建設和教材基礎研究。地方和學校按規定將教材建設經費納入本級預算，予以專門保障。積極引導各類教材編寫出版單位加大教材研發、編寫等方面的經費投入。
聚焦培根鑄魂，新的課程教材體系基本形成
「據不完全統計，目前在用的全國各級學歷教育教材已近19萬種，其中，基礎教育類教材近1萬種，職業教育與繼續教育類教材近8萬種，高等教育類教材近10萬種。」田慧生表示，「十三五」以來，聚焦打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，加強系統謀劃，整體推進大中小學教材建設，教材的時代性、適應性和育人功能不斷增強。
「全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材。」田慧生介紹，近年來，研製了《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》，修訂頒布普通高中課程方案和各學科課程標準、中等職業學校公共基礎課課程方案和課程標準、普通高等學校專業類教學質量國家標準、研究生核心課程指南。義務教育課程方案和各學科課程標準正在全面修訂，將於2021年完成。與此同時，全面修訂中小學各學科教材、高校思想政治理論課教材和馬工程重點教材，推進習近平新時代中國特色社會主義思想全面融入大中小學課程教材。
統一組織編寫普通中小學道德與法治（思想政治）、語文和歷史三科教材是中央作出的重大部署決策。義務教育三科統編教材2017年秋季學期正式投入使用，2019年秋季學期實現所有年級全覆蓋。普通高中三科統編教材2019年秋季學期正式投入使用，目前已覆蓋20個省（區、市），2022年前將實現所有省份全覆蓋。田慧生表示，「三科統編教材投入使用，有力推動了立德樹人在整個基礎教育階段貫通起來，形成一體化人才培養格局。」
「『十三五』期間，一到十二年級全部完成了三科教材的統編統審工作，接下來還有一個『統』，就是統用的問題。」教育部教材局一級巡視員申繼亮介紹，按時間節點規定，到2025年將實現所有年級的全覆蓋。
田慧生介紹，「十三五」期間，職業教育建立起了學校骨幹教師、行業專家、企業一線技術骨幹等共同參與的多元合作教材開發模式，形成了深度對接行業企業標準、體現「書證融通」要求、呈現形式豐富、內容及時更新的教材編修機制。
高等教育教材方面，「以馬克思主義為指導的高校哲學社會科學教材體系建設取得重大進展，構建了具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學教材體系。目前，教育部負責的96種馬工程重點教材，三分之二已投入使用。」田慧生說。
「一流專業、一流課程建設全面推進，專業、課程與教材一體化建設與改革已經成為『十三五』期間高等教育深化教學改革、提高教學質量的重要保證。」教育部高等教育司一級巡視員宋毅說，教材建設與選用納入了本科教學質量國家標準，與此同時，教材編寫與選用納入了一流專業和一流課程建設指標。
田慧生表示：「下一步，將堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持改革創新，堅持新發展理念，堅持系統觀念，推動形成新時代教材建設的強大合力，為加快構建高質量教育體系、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供更加堅實有力支撐。」
本報北京12月24日電