近日，美國聯邦參議院和眾議院共同提出議案，建議廢除職業移民綠卡申請時的國別限制。如果提案能夠順利通過，來自印度和中國的職業類綠卡申請人將告別過去漫長的等待。
本月7日，以Zoe Lofgren和Ken Buck為代表的112位議員一起提出了該議案，支持者包括共和黨和民主黨兩黨人員。提案被命名為「高技術移民公平法」，編號HR1044，內容是要求徹底取消工作綠卡在國別上的限額。Buck在採訪中表示：「我們目前的移民政策是極其破碎的，且非常需要改革和修正。」
目前，美國的工作和親屬綠卡都設定了國別限額，以保持多元化。每年每個國家獲得美國綠卡的人數，不能超過當年綠卡總數的7%。但由於各國申請人數相差很大，一些國家的申請人出現「排期」。
美國每年發放給職業技術移民的綠卡共14萬份，多數類別需要申請者持有H1B臨時工作籤證。印度和中國是H1B籤證持有數量最多的兩個群體，遠遠超過其他國家。根據移民局官方數據，2018年，美國境內持H1B籤證的印度人佔總數的73.9%，中國人其次，佔11.2%。如果HR1044能夠順利通過並寫入移民法，這兩個國家的H1B籤證持有者將大受裨益，加快獲得正式綠卡的速度。
2016年印度和中國兩國職業技術移民共佔85%。
除了縮短申請過程外，HR1044還將帶來其他好處：申請者和其僱主不必擔心籤證更新的問題；申請者配偶也更容易獲得工作許可；申請者子女未來在辦理身份時也不用擔心。
該提案獲得了多方支持。其中，包括谷歌在內的很多高科技公司都對這項新的提案表示支持，這極有利於它們未來招募靠譜的外籍員工，這些企業現有人才構成裡，印度人和中國人也佔據著半壁江山。
但這項提案也並非考慮全面，在中印兩國申請速度加快的同時，申請量較少的其他國家申請人，其等待時間可能將更長。據估計，這些國家的申請者平均排期可能在七年左右，高技術人才進入美國將更加艱難。舉例來說，醫療健康界就對HR1044表示了憂慮：來自海外的護士往往不來自印度和中國，新政策一旦實行，很可能影響醫療系統運行。
對此，移民研究中心律師John Miano說：「新提案實際是在把如今多樣化的移民系統變成一個『印度人優先』的新系統。」他認為，一旦HR1044通過，將會帶來「美國移民歷史上最大的變動」，美國移民系統很可能成為「一場災難」。
值得一提的是，美國國會並不是第一次就職業移民政策提出修改。早在去年12月美國政府停擺前，就有議員曾提出過縮小國別限制的設想，但並未獲得通過。
然而，和過去的提案相比，HR1044通過的可能性卻要高的多。一方面，此次改革提案由共和黨和民主黨一致提出，兩黨一改過去敵對態度，齊心改革，推動提案前進落實。另一方面，川普政府此前也曾許諾要給H1B籤證持有者提供更快捷的綠卡通道，因此他對此法案的接受度也會更高。
如果提案通過，新的職業移民綠卡政策預計於今年9月30日生效，在2020年正式實施。