2018-02-08 18:07 | 浙江新聞客戶端 | 記者 黃宏
1988年8月25日，在蒼南靈溪電影院公開審理這一案件時的現場。
日前，最高人民法院發布公告，稱行政訴訟法司法解釋已由最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，於2018年2月8日，也就是今天施行。
國家法律體系中，行政訴訟法作為基本法律，地位較高。現在已經少有人知道，這部法律是由浙江30年前那場縣長當被告的官司所催生，今天施行的這個司法解釋中的一些條款中，甚至還能找到當年那件事的影子。
這是怎麼一回事？我們來聊聊這事。
1988年，那個炎熱的夏日
1988年8月25日，正值夏季，天氣炎熱。
蒼南靈溪電影院門前，人頭攢動，就像集市一樣，異常熱鬧。人們爭先恐後，想要了解就要在電影院裡發生的一件事。
人們關注的主角是兩個人：一個是當地舥艚鎮農民包鄭照，60多歲；一個是時任蒼南縣縣長黃德餘。這一天，他們的人生角色和往常不同：包鄭照是原告，黃德餘是被告。
為什麼會如此？這要從3年前說起。
1985年，包鄭照在河灘上，建起了三間三層房。全家歡天喜地，搬進去住了不到兩年。因為沒經批准，房子被蒼南縣水利部門認定為違章建築。
水利部門認為，包家在河灘上建房子，是非法侵佔河道，妨礙行洪。這種行為要是蔓延開來，會妨礙抗洪防汛工作，因此要求包家自動拆除。
在當時，一個農民家庭，建三間三層房子，幾乎等於耗盡家產，包家當然不肯。在颱風季節快到時，蒼南縣政府組織力量，強制拆除了包家的房子。
包鄭照做了件讓人意想不到的事：把蒼南縣政府告上了法院。
在當時，這是駭人聽聞之舉，很多人覺得，這是以卵擊石之舉，「民告官」怎麼可能告得贏？更重要的是，包鄭照起訴的是政府，當時並沒有關於這方面的法律規定。
所以剛開始時，起訴被駁回。但包家在杭州找到了一個叫樓獻的人，當時他是浙江省第四律師事務所律師，樓獻幫包家進行申訴，申訴成功。
1988年2月，浙江省高級人民法院指定溫州市中級人民法院受理此案，由民庭負責審理。
審判地點設在靈溪電影院，布置成法庭的模樣，電影院可容納1000多人。這事實在轟動，除有旁聽證的1000多人外，還有1000多人因為沒票，擁在電影院外聽消息。
司法解釋這個規定，源頭在此
原被告雙方，黃德餘先出場。
這是黃德餘自己的堅持。本來，他並不一定要出場。
1988年還是一個很多百姓分不清「被告」與「被告人」的年代。
很多人認為，當了被告，就要坐牢。
蒼南縣黨委、政府領導班子中，80%的人反對黃德餘出庭應訴。在當時，縣長被告上法庭，很多人認為是件「醜事」，「影響人民政府形象」，甚至「會直接影響一級黨委、政府的威望和今後的工作」。
百姓也不明白怎麼一回事。當聽說黃德餘成了被告後，他家一名親戚特地從湖南趕到浙江來看他，這個親戚認為他闖了大禍，搞不好要坐牢。
黃德餘卻說：「要負責任，要敢於跟群眾面對面。我覺得我們當領導的，首先要解決一個基本的法律概念問題，即當被告並不一定是犯罪。這起案件的公開審理，如果有利於法制建設的話，那麼我願意成為試驗品。」
他自己都這麼堅持，被告的蒼南縣政府，他又是主要負責人。所以，最後他還是出場了。
當天，黃德餘穿過擁擠的人群，直接來到電影院門口，這時發生了個小插曲：門衛不認識他，他是被告，不是旁聽人員，拿不出旁聽證。
門衛把他給攔住了。
旁邊的人趕緊說：「他是縣長！」
黃德餘說：「不，我是被告。」大概覺得不夠清晰，他又強調了一句：「被告！」
這是中國第一個「民告官」案件，黃德餘是第一個在「民告官」案件中出庭應訴的政府行政首長。
之後，「民告官」案件中，行政機關負責人出庭應訴，不斷被要求。
昨天，最高法副院長江必新就司法解釋中的新變化、新亮點，進行解讀時，專門講了這麼一段話：「行政機關負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案和在裁判文書中載明，並可以建議有關機關依法作出處理。」
可以說，這個司法解釋中「民告官要見到官」這條規定，始自於黃德餘30年前那個舉動。
緊張焦慮中，那一握
法庭內的氣氛，十分緊張。
《人民日報》、新華社、中央人民廣播電臺等26家新聞單位的近50名記者，已經在裡面等候。
原告包鄭照遲遲沒出現，他早到了，卻心事重重，一直在電影院門口踱來踱去。法庭裡的法官一再傳喚，他卻始終不進去，直到法官宣布，再傳喚不到庭，就要缺席審判時，包鄭照才坐上了原告席。
「民告官」這種案子，怎麼組織庭審，怎麼判，連坐在庭上的主審法官也不大清楚。有種說法，主審法官提前準備了西洋參，泡在玻璃杯裡，準備精神緊張或體力不支時，喝上一口，來壓一下。
律師的辯護詞，也和現在行政訴訟案件中的用語極不一樣，倒像抒情文：「同志，我們的同志，在燥熱的夏夜，當你躺在涼蓆上，電風扇的習習涼風送你進入夢鄉時，你可曾想到，包家大小被河邊的虻蚊在叮咬，你可曾聽到包鄭照老漢那長長的嘆息……」
當年那一握的場景。
緊張，源於一切都不確定。
在庭上，原告和被告展開了辯論。
包鄭照方面，出示71份證據，發表了3萬餘字的代理詞；黃德餘方面，發表了16頁的代理詞。
原告席上，包鄭照自始至終緘默不語，神色嚴肅。他聽不懂普通話，所有庭上的話，是他懂普通話的兒子代為發表的。
這場庭審，相當漫長，早上8點開始,晚上10點結束。
閉庭時，這種緊張的氣氛終於放鬆了：黃德餘離開被告席,穿過一擁而上的記者,走向包鄭照,微笑著向他伸出了手。包鄭照遲疑了一下,然後也伸出了手。
接著,黃德餘與在庭上的包家人一一握手。
黃德餘對包家人說，無論官司結果怎麼樣,縣政府都會為他們服務,有困難,照樣可以來找他。
這種姿態，讓心事重重的包家人鬆了口氣。
黃德餘事後所做的，正如他當時所說的。後來，他和包鄭照成了朋友。
這個案子，催生了一部法律
這場官司，經過一審、二審，包家最終輸了。
但它意義重大。它標誌著公民可以以平等的姿態，用理性的方式，和政府進行利益博弈。
庭審結束後，包鄭照的兒子接受媒體採訪。
1989年4月4日，七屆全國人大第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》，當日公布，1990年10月1日起施行。
從此，「民告官」有了法律規定。法院除了民庭、刑庭之外，還設了行政庭。
這場官司，對包家影響巨大。包鄭照的孫女考大學時，選擇了浙江大學法律專業；他的孫子出世後，取的名字是「包訴訟」，為的是紀念當年的那場官司。
2001年12月4日，1981年憲法頒布20周年紀念日，包鄭照與家人一起，走進中央電視臺《今日說法》欄目，講述當年那場訴訟的故事。
2002年10月，包鄭照去世。臨終前，他對眾多兒孫說：「當年我這樁官司儘管輸了，但能在社會上產生這麼大的影響，還與縣長成了朋友，我無憾今生。今後你們一定要更加好地學法、守法。」
黃德餘後來擔任了溫州市人大常委會副主任，之後退休。知道包鄭照去世的消息後，黃德餘說：「當年那場官司使我和包鄭照後來成了朋友，我至今欽佩包鄭照的當時勇氣和膽識，能通過法律途徑維護自己的權益。」
他還說：「這是那場官司最大的意義。」
2008年，根據當年那場官司拍攝的電影《告狀》上映。
一個連普通話都不會說的農民的堅持，一個甘冒著被當時人們視被告為「醜事」而毅然出庭的縣長，當兩者碰撞在一起，一起當年發生在浙江的小事，卻催生了國家的一部法律。
這值得人們深思：作為百姓，該如何維護自己的權利；作為政府，該如何面對百姓的利益訴求。從今天開始施行的行政訴訟法司法解釋相關規定，仍能看到包鄭照和黃德餘當年堅持的初心。
任何一個人，只要秉持這份初心，都能在這個大時代中，留下熠熠生輝的足跡。