本文原標題有點長，《全國最大灰鶴越冬地環境公益訴訟案最新進展：陝西渭南中院組織被告原告庭前證據交換》
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這篇文章寫的就是這片土地，我們就是為這些鳥兒發聲。如果您想為保護這群候鳥做點什麼，歡迎持續關注和轉發。
【一、情況簡報】
2018年8月31日上午9點，關於全國最大灰鶴越冬地的九鯉坊等違建一案的環境公益訴訟，在陝西省渭南市中級人民法院舉行了庭前證據交換。這是全國關注環境保護和熱愛候鳥、溼地的人們期盼已久的！
此案原告是北京市豐臺區源頭愛好者環境研究所（下文簡稱「源頭」），破壞溼地和候鳥棲息地的三家企業是共同被告，分別為：陝西省水務集團韓城水務有限公司、韓城水務投資建設有限責任公司、韓城市黃河特色漁業發展有限責任公司。
【二、案件背景簡介】
陝西黃河自然保護區是全國最大的灰鶴越冬地，官方統計有40多萬只候鳥在此棲息。韓城芝川段是保護區非常重要的一部分，每年都有數百隻瀕危大鴇和黑鸛、大天鵝、小天鵝、白頭鶴等國家一二級保護動物在此度過寒冬。
（全國最大灰鶴越冬地，每年都有40多萬隻候鳥來到這裡。圖片來源：它世界）
然而2015年開始，以上3家企業在沒有任何合法手續的情況下，分別在該保護區開始修建九鯉坊、萬畝漁園等2個項目，大肆破壞溼地，佔地2.55萬畝，而其環境影響評價報告等各項手續至今依然「裸奔」。
（2017年上半年，這塊巨大的項目部介紹牌一直挺立，媒體報導後被悄然撤走）
（圖為開工現場。來源：它世界）
2017年2月20日，渭南市林業局等相關部門特此向陝西省林業廳報告，明確提出
以上三企業和「在未辦理任何佔用保護區溼地法定手續的情況下，在保護區韓城段內違法施工建設，在多次交涉、勸阻無果後，下發停工通知書，限期進行整改……建議省林業廳查辦，並責令建設單位立即關停並拆除違法建築，恢復溼地原貌」。然而2017年4月14日，保護區工作人員在巡護中發現，施工依然在進行（具體報告請見下文圖片）。
2017年4月11日，中央第六環境保護督察向陝西省委、省政府就對陝西省開展環境保護督察形成的督察意見進行了反饋，其中提到「韓城市將黃河溼地自然保護區核心區內近萬畝溼地開墾為耕地，並配套建設基礎設施，生態破壞嚴重」的問題，要求抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。
2017年6月13日，陝西省林業廳根據《中共陝西省委陝西省人民政府關於的通知》其中提到，韓城市國土資源局違法將陝西黃河溼地省級自然保護區近萬畝溼地開墾為耕地，並配套建設基礎設施，生態破壞嚴重，韓城市政府還將該保護區部分區域納入黃河河道採砂規劃，違法在保護區內設置6個採砂場並發放採砂許可證，佔用保護區內黃河河道22.2公裡違法事件。提出整改目標：停止項目建設，恢復溼地，並明確了6項整改措施和責任分工。
而此時，九鯉坊等違建已經開始營業了！
2017年6月22日，華商報它世界自然新聞周刊整版揭露該事件！當天，時任陝西省委書記婁勤儉作出批示，要求成立調查小組，就此事件展開調查。同時，九鯉坊商業街停止了營業，侵佔保護區的建設施工全面停止。
此後的一年多中，北京市豐臺區源頭愛好者環境研究所，中國生物多樣性與綠色發展基金會、讓候鳥飛公益基金等環保組織在持續關注，並通過以下方式倡導呼籲拆除違建，恢復溼地：1、多次向國家林業局、環保部及督察組舉報、向省市林業廳、環保廳、陝西黃河溼地自然保護區、韓城市政府等相關政府部門舉報反映，2、拜訪涉事企業協商，3、在「西北環境前線」、「讓候鳥飛」等微信公眾號呼籲相關部門儘早依法拆除違建，保護候鳥棲息地，4、聯合全國環保人士和環保組織、媒體共同關注。
（2018年4月底，公益律師和愛鳥志願者前往九鯉坊調查現狀，圖中志願者們打著意為「飛翔、愛」的手語合影，右側大鯉魚是九鯉坊的標誌性建築，2018年8月底工作人員再次調查時發現鯉魚已被拆除）
在多次呼籲無果後，2018年5月3日，「源頭」向陝西省渭南市中級人民法院提起環境公益訴訟，並於當日正式立案。這是渭南市的第一起環境公益訴訟。此次庭前證據交換是立案後雙方律師第一次在法院「面對面」溝通此事。
（立案通知書。圖片來源：渭南中院）
【三、證據交換都說了些啥？】
此次證據交換從上午9點開始，中午12點結束，主要有兩部分：
1、原告和被告律師依次說明己方的觀點或所要證明的法律事實，並逐一簡要說明每一觀點（或法律事實）項下相應的證據材料的來源、證明對象和內容等；
2、雙方律師就證據形式、內容、來源、取證手段、證明對象等問題向對方詢問或質疑。
以下是大致的關鍵信息：
（一）原告「源頭」堅持一貫的觀點和訴訟請求，即九鯉坊、萬畝漁業園區等兩個項目沒有任何合法手續，屬於違建，破壞了黃河溼地和瀕危候鳥的棲息地，應該拆除違建並恢復溼地。用八個字概括就是「拆除違建，恢復溼地」。
（二）三名被告認為原告的觀點與「事實不符」，駁回訴訟請求。原告律師對部分證據的真實性、合法性和相關性進行了反駁質疑。雙方就現有建築物對溼地的危害達成初步一致，並就解決違建問題的方案、恢復溼地的具體路徑辦法做了初步討論。
被告的理由和觀點具體，及原告的回覆（藍字）如下：
1、「有不動產權」
被告韓城黃河特色漁業發展有限責任公司「以劃撥的形式取得了溼地的不動產權證書」，並以相關部門關於九鯉坊所在土地的批覆、意見等材料作為證據；
原告：2017年11月前九鯉坊所在區屬陝西黃河溼地自然保護區，環保局等部門無權限調整、批劃，不動產權及一些政府部門的批覆等材料違反了自然保護區條例等國家和地方的法律條例。（借用《愛情買賣》的歌詞：溼地不是你想調，想調就能調……）
2、「有合法手續」
被告韓城黃河特色漁業發展有限責任公司、被告陝西省水務投資建設有限公司分別聲稱「九鯉坊、黃河生態漁業示範基地等項目有合法的建設手續，並非沒有任何手續」。此處出示的「證據」有相關政府部門的會議紀要、不同部門關於項目選址、備案、規劃、環境影響、用地等方面的審核、批覆、意見等材料。
原告：不認可此組證據的真實性。由於所提供的所有材料無原件無紅色印章，部分出自政府部門的材料亦沒有正規批號。有的文件內容與原告已知的政府公開信息明顯矛盾。如：
韓城農林局的這份文件被韓城市環保局、水務局等部門在批覆時引用、採納：
而其內容與原告提供的渭南市林業局於2017年2月20日的文件（見下圖，共兩頁）內容明顯相悖。
（大家可以對比一下兩個市林業局的文件）
不僅如此，2018年3月8日韓城市秘書長賈耀斌（兼任韓城市農林局局長）在接受新京報記者採訪時也明確承認，「九鯉坊上沒有任何行政審批手續」，「完全屬於一個違建項目」。
（轉載《新京報》我們關於該事件的報導，視頻2:38-3:07為上述內容）
對此被告律師解釋，「賈當時不了解情況，不敢說有手續。」
這個解釋令人難以信服，賈耀斌是當時的農林局局長，對於這麼重大的項目會不了解情況？！
3、「調出了保護區」
2017年11月9日「九鯉坊等項目所在地已調出了黃河溼地保護區的保護範圍」，主要原因是「西安至韓城城際鐵路建設項目會跨越保護區緩衝區，其綜合評價認為鐵路項目對保護區影響較輕，環境風險較輕，而所跨越和評價的地方與九鯉坊所在區域基本一致」。為此被告律師提供了很多和西韓鐵路及調整保護區相關的科學考察報告、論證報告、生態影響專題報告等作為證據。
原告：材料很厚，但和本案無關。
第一，時間上本案中九鯉坊所在區域在2017年11月9日之前一直在陝西黃河溼地自然保護區，而非2017年11月之後才開工，即九鯉坊等項目違反了自然保護區條例等相關法律條例。
第二，九鯉坊等項目沒有任何行政審批手續、環境影響評價報告等合法手續，這是連農林局局長都明確承認的，已經明確是違法建築，和西韓鐵路、保護區調整等毫無關係。
4、「對於破壞溼地的事實不認可」
對此第三被告律師說「九鯉坊所在地過去是林場、農林耕地」。而隨後第一被告律師說「被調區域（即九鯉坊等所在區）是澽河河道範圍，溼地類型是洪泛平原溼地和庫塘（註：洪泛平原溼地是河流溼地中的一種）。」
原告：兩位被告律師的觀點互相矛盾。退一萬步講，違建因為違反法律才被稱為違建，和所在溼地的歷史情況並無直接關係。更何況九鯉坊所在區在2017年11月被調出保護區之前一直為溼地自然保護區的一部分，這是公認的。
5、「九鯉坊已經被規劃為韓城黃河溼地公園，沒必要拆」
被告韓城水務投資建設有限責任公司提供了《韓城黃河溼地公園規劃》作為證據，這份規劃由北京林業大學野生動物研究所、北京市海澱區陸橋生態中心2018年6月20日出具。該規劃定位中寫道，「本規劃參照自然保護區實驗區管理辦法……對已建成的項目進行適當的保留控制和功能轉化，恢復原生溼地」。
規劃中在「現存問題」中指出，「本地塊已建成和大面積硬質場地對原本的溼地生態環境造成了一定的負面影響」。對此該被告表示認同並提到，現在九鯉坊的標誌性建築物大鯉魚已經拆除，一些硬質路面正在拆除。
對此，我們喜憂參半。
欣喜的是，溼地公園的理念和規劃相比於九鯉坊等項目，更加綠色、先進、有利於溼地和候鳥保護，這是非常值得肯定的一點。被告目前採取的拆除行為也表明了韓城市政府和該企業落實生態保護政策、恢復溼地的進步、決心和行動力。相比於立案之前，雙方的分歧已減少，並有了共同目標——恢復溼地。
擔憂的是，被告韓城水務投資建設有限公司在陳述觀點時提到，「不拆除，調整功能，沒有拆除的必要」。該規劃也從多個方面證實了這一點，即【開發利用溼地資源，而非完全恢復溼地生態系統、恢復水鳥棲息地】。
違建有大面積的硬質場地，如果不拆除，那麼恢復原有溼地從何談起呢？換句話說，如果我們侵佔、破壞了溼地和候鳥棲息地，然後再去建溼地展覽館、鳥類觀測點、救助站、自然保護區管理站等等以保護溼地、候鳥為名義的建築物，這樣的做法是不是本末倒置？
韓城市希望藉此溼地公園來宣傳普及溼地生態文化的理念、促進旅遊發展當然非常好，但是前提應該是尊重自然、尊重溼地和那裡的野生動物們，把溼地保護好了再考慮如何進一步依法利用。
（以上兩張節選自規劃的投資估算部分……）
（這一張為規劃的效益分析部分。看到這裡大家應該心知肚明，這個所謂的溼地公園真正目的是恢復溼地、保護環境呢？還是換湯不換藥、和九鯉坊一樣以追求經濟利益為主？）
對此原告律師說，「溼地公園的規劃方向是對的、想法是好的，但是保留原來建築物的前提不可以。希望有更嚴謹權威的專家論證、評估和鑑定，並希望法院介入，實地考察，以恢復溼地為目標宗旨」。
到此時，證據交換也接近尾聲。渭南中院趙法官將證據交換中存在的問題再次說明確認，並簡要總結：希望大家一起努力，早日有一個雙方都滿意的、政府認可、法院也認可的、多方共同參與制定的方案。
【拆除違建迫在眉睫，
韓城，
你還在等什麼？】
韓城九鯉坊等違建與那片黃河溼地、幾十萬隻候鳥的命運息息相關。對於破壞生態、違反法律的建築，韓城市相關部門應該守住生態紅線和法律政策的底線，言出法隨、執法不阿，絕不可對違建「戀戀不捨」、手下留情，更不可縱容包庇！
九鯉坊等違建多留一天，溼地恢復則遙遙無期；違建早一日拆，溼地恢復則指日可待，韓城、渭南、乃至陝西和全國的法律力量都能更加挺直腰杆，溼地等生態環境的保護也會更有震懾力。韓城，你還在等什麼呢？
（2018年9月14日CCTV新聞頻道報導）
拆除違建、恢復溼地，也是積極響應和落實黨和國家的先進政策。我國正在實行最嚴格的溼地保護制度。「十三五」期間，我國的溼地保護將從搶救性保護進入全面保護的新階段。近年來全國已有多個拆除違建、恢復溼地的案例，如：2017年5月，天津古海岸與溼地國家級自然保護區（簡稱七裏海保護區）中經營多年的七裏海國家溼地公園，因「未經建設項目竣工環境保護驗收，就建成投入運營」被徹底關停。據悉這個國家4A級旅遊景區如今已是無人區，內部230處人類活動點位全部被拆除整改，溼地各項指標恢復良好。
除此之外，還有祁連山自然保護區、新疆卡拉麥裡自然保護區等都因「給經濟利益讓路」而破壞生態環境被嚴厲問責、大力整改。2018年3月29日，在《陝西省通報中央環境保護督察移交生態環境損害責任追究問題問責情況》的文件中，亦有明確指出陝西黃河溼地自然保護區違法違規開發問題！並有多人被問責。韓城，你還在等什麼呢？
如果以上這些還不夠，那我們來看看距離韓城很近的周邊城市是如何對待違建的。為了恢復秦嶺生態環境，陝西藍田縣、戶縣等多地已有近千套違建別墅被拆除，僅藍田縣至9月5日已累計拆除違建103處，面積超過6萬平方米！鄠邑區截止到9月14日，累計拆除違建365宗、609處，總面積達217897.24平方米！而商洛市已累計拆除各類違建90萬平方米！相比而言，拆除一個九鯉坊違建真的有什麼難嗎？韓城，你還在等什麼呢？
（9月13日，西安市鄠邑區組織拆除機械59臺，對海航西安草堂科技產業配套園「草堂山居」項目依法進行拆除。圖片來源：澎湃新聞）
距離候鳥南飛越來越近，今年的秋天和冬天，40多萬隻候鳥還有家可歸、有食可覓嗎？恢復溼地、拆除違建已迫在眉睫，韓城，你還在等什麼呢？
（再看一次文章開頭的視頻吧，希望這樣的壯美永遠都在！這片違建區域正是幾十萬隻候鳥世世代代鍾愛的家園。韓城，今年你們拿什麼迎接不遠萬裡飛回家的鳥兒？）
全國環保人士熱切期盼韓城能和這些地區一樣，誠實給力地用行動保護生態，讓陝西黃河溼地早日完整、平安、寧靜和自然！