〔作者簡介〕張翔，法學博士，中國人民大學法學院教授。
〔文章來源〕第三屆中國憲法學青年論壇會議說明，2019年11月9日，武漢大學校史館。
尊敬的韓大元老師、秦前紅老師，各位同仁：
下面我對這次論壇的主題做一點說明。
中國憲法學青年論壇今年是第三屆。第一屆的主題是「國家機構」，第二屆主題是「部門法的憲法化」。應該說前兩屆論壇都取得了很好的效果，對中國的憲法學術都有推進作用。那麼，今年的論壇為什麼會選擇「憲法程序法」這個主題呢？
2018年7月，《中國法律評論》請全國人大法工委的張春生主任、秦前紅老師和我就「推進合憲性審查，加強憲法實施監督」做了一場對話。我的角色設定是向兩位前輩提問。我提了一個問題：是否需要做憲法程序的研究。兩位前輩都表示贊同，認為這是推進合憲性審查工作的題中應有之義。在全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會並被賦予「推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳「職責、備案審查工作迅速積極推進的背景下，有必要對相關對程序問題做專門的研究，並提升學理水平。
但是，由於長期缺乏良好運行的違憲審查制度，我國關於憲法程序的研究是非常不足的。儘管莫紀宏教授、童之偉教授都曾撰文呼籲加強憲法程序的研究，但相關研究仍顯寥落。並且，相關研究的問題域設定，涉及選舉、修憲、立法、監督等諸多程序，而並未主要聚焦於違憲審查程序，與一般與「實體法」對稱的「程序法」不完全符合。
較為集中針對合憲性審查程序和憲法解釋程序的研究，有林來梵教授主編的《憲法審查的原理與技術》，其第二、三、七章是對合憲性審查程序的集中研究，並有濃烈的比較法色彩。今天的主報告人之一鄭磊教授的《憲法審查的啟動要件》是不多的專門以憲法審查程序為主題的專著，其目標是激活全國人大常委會憲法審查權。應該說這項研究極具前瞻性，對當下合憲性審查程序的建構中具有很強的參考價值。此外，韓大元教授專門組織研究力量進行了《憲法解釋程序法》建議稿的起草，相關研究也形成了專著。對於中國合憲性審查機制下的程序法研究，也有部分中文的外國法譯介資料可供借鑑。例如劉飛老師翻譯的《德國聯邦憲法法院：地位、程序與裁判》，傅鬱林老師等翻譯的《擇案而審——美國最高法院案件受理議程表的形成》、陳杭平老師的《統一的正義：美國聯邦上訴審及其啟示》，等等。在十九大報告提出「推進合憲性審查工作」以及2018年憲法修改以來，關於憲法程序法的研究頗有進展，但仍有待精進。
中國的合憲性審查程序有著與西方違憲審查迥異的制度條件，較之憲法的實體法原理，憲法程序法上的借鑑可能更為困難。在新的機構設立、新的機制建設的背景下，相關的程序法研究必須更具制度現實性。合憲性審查的啟動條件、審查方式、審查結論的做出、審查結論的效力以及合憲性審查程序與立法程序的銜接、與訴訟程序的銜接，合憲性審查與合法性審查的分流等等問題，都是極為困難的課題。
此項研究的另外一個困難或許在於，中國憲法學長期缺乏程序法研究的自覺，而對程序法原理較為隔膜。憲法程序的問題在美國、德國、法國等國家都是憲法學的一個專門領域，而且往往有訴訟法學者的積極參與。而我們的情況是，憲法學者不熟悉程序法原理，訴訟法學者不熟悉國家機構原理，也沒有參與合憲性審查程序研究的主動性。在筆者看來，通過議題設定來加強與程序法學者的互動，或許是推進此項研究的一個可能路徑。
例如，立法法第99條第2款規定：「前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相牴觸的，可以向全國人民代表大 會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。」這裡的「必要時」意味著必須建構相關建議被全國人大常委會採納的審查標準。或許我們可以以「利益相關性」「基本權利相關性」「基本權利主體資格」「損害的存在」「窮盡救濟」等因素作為考量因素，但這必須藉助「起訴要件」等程序法原理才得深入。
正如剛才秦前紅老師所講的，憲法程序法的問題在當下中國極為複雜，並且需要考慮一些非常特殊的中國因素。如果從中國的制度實際出發，我們可能需要考慮一些非常特殊的問題，比如合憲性審查的程序與既有的立法程序如何關聯：憲法和法律委員會對法律草案的合憲性審查是最後統一審議時進行，還是貫徹於整個過程，合憲性審查是否應有獨立於法律草案審議的程序，行政法規的制定中是否也要進行合憲性控制，等等。
我也曾就「憲法程序法」這個選題，徵詢過全國人大法工委武增主任、梁鷹主任的意見，他們也都表示了認同和支持。今天的論壇，全國人大法工委憲法室、國家法室、備案審查室都派了領導同志參加。非常感謝他們的支持。
此外，我們還有一個晚餐報告，李大鵬律師將為我們報告「憲法管轄權與部門法管轄權的關係：司法裁判的合憲性控制」。我們有20位評議人已經提交了書面評議意見，我們還有充分的自由討論時間。
我們的論壇一向以批評坦誠激烈而著稱。今天我們的會場是武漢大學的「櫻花城堡」，聽起來溫馨美麗。但好像還有一個名字叫「櫻頂」，聽起來就比較像刀光劍影的光明頂了。江山留勝跡，我輩復登臨。在這個充滿滄桑感的會場裡，懸掛著法學巨匠王世傑、周鯁生的畫像，還有張之洞、李達、李四光等近代史大人物的。湖廣總督張之洞曾著《勸學篇》「以告兩湖之士」。其中有言：「古來世運之明晦，人才之盛衰，其表在政，其裡在學「。武大法學院的同仁讓我們在這個會場，在先賢注視的目光下研討，應該是有深意的。如果沒有，那就讓我們闡釋出來。
感謝秦前紅老師、江國華老師、伍華軍老師、黃明濤老師和各位同學為此次論壇的辛勤付出！謝謝大家！
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