從「百載商埠」到「活力特區」——記廣東汕頭經濟特區40年

新華社廣州9月7日電 題：從「百載商埠」到「活力特區」——記廣東汕頭經濟特區40年

新華社記者詹奕嘉、洪澤華

今年8月，國內最大直徑越海盾構隧道在廣東汕頭實現全線貫通，這是國內首條在8度地震烈度區建設的海底隧道。

在經濟特區成立40周年之際，汕頭頂住新冠肺炎疫情衝擊和經濟下行壓力，前7個月55個省重點項目完成年度計劃的84.7%，進度位居廣東全省第一，交出了一份亮眼的「成績單」。

早在1860年就開埠設關的汕頭曾有「百載商埠樓船萬國」的美譽，經過40年奮進發展後已成為一座現代化濱海城市。面向未來，汕頭經濟特區正繼續以「殺出一條血路」的決心、「摸著石頭過河」的勇氣，致力於建設「活力特區、和美僑鄉、粵東明珠」。

9月6日拍攝的汕頭市夜景（無人機照片）。 新華社記者 陳曄華 攝

披荊斬棘打造「活力特區」

汕頭市龍湖區政府門前有一座名為「升騰」的雕塑，寓意特區在改革開放之後的崛起。這裡樹木挺立成蔭、樓房鱗次櫛比、道路縱橫交錯，然而40年前作為特區發祥地的龍湖還是一片荒無人煙的海邊灘涂。

「晴天一身灰，雨天一身泥。」汕頭經濟特區管委會原副主任方克森回憶說，在艱難環境和簡陋條件下，特區「開荒牛」們肩挑背扛，迅速完成了通水、通電、通路和平整土地「三通一平」任務。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神開始在這片熱土上生根發芽。

汕頭市小公園中山紀念亭附近的民國建築（9月5日無人機拍攝）。 新華社記者 陳曄華 攝

40年來，汕頭肩負改革「試驗田」和開放「窗口」的使命擔當，積極開展體制創新和改革探索，彰顯了經濟特區的生機與活力。

1987年，汕頭特區管委會公開承諾「企業反映問題在24小時內做出回復」，推動各職能部門從管理監督型機關向服務指導型機關轉變。

「24小時內答覆」成為汕頭特區的金字招牌，來投資設廠的客商大幅增加。時任汕頭特區管委會資料科科長的鄭鴻奇說，1987年汕頭特區實際利用外資總額達到2270萬美元，相當於之前四年特區實際利用外資額的總和。

汕頭特區的發展也曾經歷波折。經過上世紀八九十年代的飛速發展階段後，「走私＋騙稅」的陰影曾使汕頭經濟一度陷入低谷。在危機和挑戰面前，汕頭特區痛定思痛，「刀刃向內」改革挖掘潛力，不斷完善有利於創新的制度機制，經濟步入快速回升通道，「十一五」期間經濟增速超過廣東及全國平均水平。

「近年來，汕頭以多點錯位發展構築穩定的產業結構，以跨區劃合作重組區域經濟網絡，以全方位開放拓展經濟發展空間，逐步走出一條以發展質量與效率彌補發展條件不足的特區發展道路。」廣東省委黨校原副校長陳鴻宇評價說。

9月6日拍攝的汕頭市時代廣場夜景（無人機照片）。新華社記者 陳曄華 攝

開放包容建設「和美僑鄉」

汕頭所處的潮汕地區是我國知名僑鄉，坊間有「本土一個潮汕、海外一個潮汕、海內又一個潮汕」的說法。作為中國最早開放的經濟特區之一，汕頭的發展與「開放」「僑資僑力」緊密相連。

1984年，泰國僑領謝國民先生回到家鄉，投資興辦了汕頭第一家外資企業，即今天的正大康地汕頭有限公司。該公司負責人胡春流告訴記者，謝國民先生來汕頭投資時這裡還是一片荒地，經過30多年發展，公司產值已從最初每月的100萬元提高到現在的8000萬元。

因僑而立，開放而興。40年來，汕頭積極吸收和利用僑資外資，引進先進技術和管理經驗，通過「走出去」「引進來」逐步構建寬領域、多層次、高水平的全面開放新格局。

汕頭市政府提供的數據顯示，汕頭累計引進外商投資企業5000多家，實際利用外資93.8億美元，其中近九成是僑資。海外華人華僑還先後向汕頭捐資98.6億元人民幣，興辦了一批公益事業。

正大康地汕頭有限公司是汕頭第一家外資企業（9月5日攝，無人機照片）。 新華社記者 陳曄華 攝

今天，汕頭特區對外開放的大門越開越大。汕頭華僑經濟文化合作試驗區2014年經國務院批覆設立後，基礎設施建設累計投入超185億元，總投資約190億元的泰盛、明園等10家總部企業項目落戶，區域股權交易市場「華僑板」已升格為廣東股權交易中心汕頭分公司。

今年6月，廣東省人民政府出臺《關於支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區高質量發展的若干意見》，內容涵蓋推進簡政放權、加快基礎設施建設、加快發展現代服務業、打造區域人才發展高地、加強文化交流與合作、強化土地管理和用地保障、加大財稅支持力度、加強組織領導等8個方面。

汕頭華僑試驗區管委會黨工委副書記陳斌說，管委會近期正在研究制定扶持華僑投資相關產業的政策措施，著力推進有關平臺的建設，努力把試驗區打造成為體制機制創新的「試驗田」，助力汕頭特區成為東南沿海聚僑心僑智、匯僑資僑力的嶄新平臺。

為民謀利雕琢「粵東明珠」

作為市區擁有「內海灣」的城市，汕頭「一灣兩岸」景色宜人，但市民出行曾經是個大問題。「過去條件有限，渡船每次只能載三輛汽車過渡，遇到大霧天等待擺渡的車龍能排上好幾公裡。」汕頭市輪渡公司退休職工林文杰說，隨著兩座跨海大橋相繼建成通車，市民過海出行變得很方便，現在搭乘渡船的主要目的成了欣賞海灣美景。

跨海交通的變化是汕頭城市環境品質大幅提升的縮影。汕頭市委、市政府始終把改善民生放在經濟社會發展的突出位置。近5年來，該市以創建全國文明城市為抓手，全域拓通改造道路2247.9公裡，新建改建農貿市場306個，升級改造公園257個、廣場364個。

9月6日拍攝的汕頭亞青會主場館項目（無人機照片）。 新華社記者 陳曄華 攝

去年3月，汕頭獲得2021年亞洲青年運動會舉辦權。一年多來，汕頭全力加快亞青會各項籌備工作。截至8月底，亞青會主場館鋼結構主體工程全面封頂，訓練場和會議中心主體結構施工進度超過一半，遊泳跳水館、桌球館、人民體育館等20座體育場館正在改造升級。

成就屬於過去，發展仍需加力。當地許多受訪幹部群眾坦言，與深圳等經濟特區相比，汕頭發展不平衡不充分問題仍比較突出，經濟發展相對落後、改革開放步伐不大、產業發展層次不高、資源集聚能力不強、城鄉發展不協調、社會治理存在短板，需要在新一輪發展中精準發力、著力破解。

汕頭市委書記馬文田表示，汕頭將繼續貫徹新發展理念，在全國、全省新發展格局中找準定位，探索形成新動力機制，努力高質量全面建成小康社會，加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極。